РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

03 октября 2024 года г. Октябрьск Самарской области 

Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Филатовой О.Е.

при секретаре судебного заседания Лекаревой О.А.

с участием представителя административного истца Маминой А.О.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора г.Октябрьска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Октябрьск Самарской области о возложении обязанности провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия, направленные на ликвидацию грунта и зарослей с прилегающей к дому территории, а также на оборудование детской площадки, 

у с т а н о в и л:

Истец прокурор г. Октябрьска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.о. Октябрьск Самарской области о возложении обязанности произвести необходимые организационно-распорядительные мероприятия, направленные на ликвидацию грунта и зарослей с прилегающей к дому № по 

<

адрес> г.о. Октябрьск территории, а также на создание ударопоглощающего покрытия детской площадки, расположенной поблизости от 

<

адрес> 

<

адрес>, в срок до 12 августа 2024 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере администрацией г.о. Октябрьск, в ходе которой выявлены нарушения закона. В администрации г.о. Октябрьск зарегистрировано обращение ФИО4 от 12.09.2022, одним из доводов которого являлось незаконное высыпание грунта собственником 

<

адрес> администрации г.о. Октябрьск. На вышеуказанное обращение администрацией г.о. Октябрьск направлен ответ от 11.10.2022, из содержания которого следует, что собственником индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г.о. Октябрьск, 

<

адрес>, начаты работы по уборке грунта. Вместе с тем, прокуратурой города установлено, что контрольное мероприятие в отношении собственника указанного индивидуального жилищного строительства не проведено, меры, направленные на устранение допущенных нарушений, администрацией г.о. Октябрьск и её органами не приняты. Проведенной проверкой прокуратурой города установлено, что 24.11.2022 по адресу: г.о. Октябрьск, 

<

адрес> работы по уборке грунта не выполнены. В этот же день прокуратурой города в адрес председателя административной комиссии г.о. Октябрьск внесено представление об устранении допущенных нарушений. По результатам рассмотрения представления 26.12.2022 прокуратурой города получен ответ, из которого следует, что доводы, указанные в представлении о наличии насыпи, нашли свое подтверждение, по состоянию на 21.12.2022 по адресу: г.о. Октябрьск, 

<

адрес> собственником произведены работы по благоустройству прилегающей территории. Выездом, осуществлённым 01.07.2024 сотрудником прокуратуры города, установлено, что в настоящее время по указанному адресу вновь находится насыпь грунта, работы по его уборке не выполняются. По указанному факту прокуратурой города совместно с администрацией г.о. Октябрьск проведено оперативное совещание, по результатам которого в срок до 05.07.2024 насыпь из грунта и заросли должны быть устранены силами администрации г.о. Октябрьск. Контрольным выездом прокуратурой города по указанному в обращении адресу 05.07.2024 установлено, что указанные работы не выполнены. Кроме того, прокуратурой города Октябрьск в ходе рассмотрения публикации, размещенной в сети «Интернет» в телеграмм-канале «

<

данные изъяты>» о нарушениях, допущенных при установке спортивной площадки в г. Октябрьск, проведена проверка соблюдения администрацией г.о. Октябрьск законов об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации детских площадок, на которых могут находиться несовершеннолетние. Прокуратурой города в ходе мониторинга сети «Интернет», а именно телеграмм-канала «

<

данные изъяты> обнаружена статья, автор которой указывает на нарушения в сфере благоустройства детской площадки, расположенной поблизости от 

<

адрес>. Прокуратурой города по указанному адресу осуществлен выезд с целью осмотра указанной площадки. Установлено, что детская площадка не соответствует установленным требованиям законодательства. Нарушена целостность покрытия, имеются выраженные ямы, на площадке располагаются тротуарные ограничители в хаотичном порядке, что в свою очередь угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних. По данному факту прокуратурой города 17.05.2024 в адрес главы г.о. Октябрьск внесено представление, по результатам рассмотрения которого установлено, что установка детского и спортивного оборудования на детской площадке выполнялась в рамках муниципального контракта № 11 от 23.11.2021 и договора № 21 от 24.10.2023 в соответствии с запросами жителей, проживающих на территории микрорайона 

<

данные изъяты>». Работы по установке ограждений, обустройства покрытия не входили в перечень запросов жителей микрорайона. Сложившаяся ситуация свидетельствует о пассивном и безразличном отношении должностных лиц администрации г.о. Октябрьск к данному вопросу, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних. Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей г.о. Октябрьск, а также иных лиц на безопасные условия проживания, а также надлежащий порядок проведения контрольных мероприятий. Бездействие администрации г.о. Октябрьск, выразившееся в непринятии мер по устранению изложенных нарушений требований федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законов об охране жизни и здоровья детей противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию г.о.Октябрьск Самарской области произвести необходимые организационно-распорядительные мероприятия, направленные на ликвидацию грунта и зарослей с прилегающей к дому № по 

<

адрес> г.о. Октябрьск территории, а также на создание ударопоглощающего покрытия детской площадки, расположенной поблизости от 

<

адрес> г.о. Октябрьск, в срок до 12 августа 2024 года.

Определением суда от 15.08.2024 суд перешел к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению прокурора г.Октябрьска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Октябрьск Самарской области о возложении обязанности провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия, направленные на ликвидацию грунта и зарослей с прилегающей к дому территории, а также на оборудование детской площадки - по правилам административного судопроизводства (л.д.35-36).

Определением суда от 04.09.2024 в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО8

Представитель административного истца прокурора г.Октябрьска Самарской области - помощник прокурора г. Октябрьска Самарской области Мамина А.О. в судебном заседании административные исковые требования в части возложения обязанности на администрацию г.о.Октябрьск Самарской области произвести необходимые организационно-распорядительные мероприятия, направленные на ликвидацию грунта и зарослей с прилегающей к дому № по 

<

адрес> г.о. Октябрьск территории, не поддержала в связи с добровольным исполнением данных требований, а административные исковые требования в части возложения обязанности на администрацию г.о. Октябрьск Самарской области произвести необходимые организационно-распорядительные мероприятия, направленные на создание ударопоглощающего покрытия детской площадки, расположенной поблизости от 

<

адрес> г.о. Октябрьск, поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Не возражает против установления срока для устранения недостатков в части покрытия детской площадки в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного ответчика администрации г.о.Октябрьск Самарской области - ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что администрация г.о.Октябрьск будет готова устранить нарушения в части покрытия детской площадки в течение 6 месяцев, так как в настоящее время с учетом сезона и изменения погодных условий, учитывая, что скоро начнутся дожди и пойдет снег, площадку может размыть. К новому летнему сезону эта площадка будет готова.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, и, оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В силу ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 ст.12 Закона №124-ФЗ предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии с п. 3, 20, 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно п.7 ч.2 ст.45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

В силу п. 2.1.20. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Октябрьск Самарской области, утверждённых решением Думы г.о. Октябрьск от 27.04.2016 № 87, по мере необходимости выполняются в том числе следующие работы: исправление повреждений отдельных элементов объектов благоустройства; ремонт и восстановление разрушенных ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха граждан.

Требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы "ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года N 1148-ст (далее ГОСТ 52169-2012), а также "ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N 182-ст (далее - ГОСТ 52301-2013).

В соответствии с п. п. 4.3.22.2, 4.3.26.8 п. 4 ГОСТ 52169-2012, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены, в том числе следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка.

Примеры ударопоглощающих покрытий приведены в таблице 5 указанного ГОСТ, в соответствии с которой к таковым относятся рыхлая почва, торф, древесная кора, древесная стружка, песок, гравий, синтетические покрытия.

Пунктом 4.3. ГОСТ 52301-2013 и примечанием к нему запрещено пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Например, если не выполнено ударопоглощающее покрытие.

Судом установлено, что прокуратурой г. Октябрьска Самарской области проведена проверка деятельности административного ответчика при эксплуатации детской площадки в районе 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения, требующие применения мер прокурорского реагирования. Детская площадка в нарушение п. 4.3.22.2 ГОСТ Р52169-2012 не оборудована ударопоглощающим покрытием, а именно, имеются выраженные ямы, на площадке располагаются тротуарные ограничители в хаотичном порядке, что представляет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. 

17.05.2024 года прокуратурой г. Октябрьска Самарской области в адрес главы г.о. Октябрьск Самарской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства (л.д.77-79).

Указанное представление было рассмотрено 21.06.2024 и дан ответ, в котором указано, что установка детского и спортивного оборудования на детской площадке выполнялась в рамках муниципального контракта №11 от 23.11.2021 и договора №21 от 24.10.2023 в соответствии с запросами жителей, проживающих на территории микрорайона «Пристань». Работы по ограждению, обустройству покрытия, засыпке песка на детской площадке не входили в перечень запросов жителей микрорайона «Пристань». Бортовые камни, находящиеся на детской площадке, будут возвращены в срок до 15.07.2024 на изначальное место расположения вдоль дорожного полотна (л.д.80-81).

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения устранены не были, что подтверждается материалами дела и не отрицается сторонами.

Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер, направленных на создание ударопоглощающего покрытия детской площадки, создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. 

Срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный ст.219 КАС РФ, прокурором соблюден.

При установленных обстоятельствах, суд, принимая во внимание, что детская площадка расположена на территории г.о.Октябрьск Самарской области, ответственность по благоустройству указанной площадки возложена на г.о.Октябрьск Самарской области, учитывая признание административных исковых требований административным ответчиком, а также учитывая, что детская площадка в районе 

<

адрес> не оборудована ударопоглощающим покрытием, что не соответствует приведенным выше стандартам и не обеспечивает безопасность детей при падении, влечет нарушение соблюдения самого первого и самого важного требования, предъявляемого к детским площадкам, - их безопасность, в связи с чем, требования прокурора г. Октябрьска Самарской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом характера выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей, процедуры проведения работ по устранению нарушений, в т.ч. сезонность работ, суд считает необходимым установить срок их устранения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора г.Октябрьска Самарской области удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Октябрьск Самарской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые организационно-распорядительные мероприятия, направленные на создание ударопоглощающего покрытия детской площадки, расположенной в районе 

<

адрес> в г.Октябрьск Самарской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Е. Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2024.

Председательствующий судья О.Е. Филатова