___

Дело № 12-337/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск 25 апреля 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Якутск) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 № от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РС (Я) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Якутск) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 № от ____ индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РС (Я), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.. 

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 подал жалобу. В обосновании жалобы указывает на то, что представление административным органом направлено почтовым отправлением по адресу: ____, при этом отчет об отслеживании отправления № не позволяет установить какие документы и по какому почтовому адресу направлены. Документы в связи с неудачной попыткой ____ были возвращены из-за истечения срока хранения ____ Данных о том, что он отказался от получения корреспонденции, направленной Отделом НОТБ (Южно-Сахалинск) МТУ Ространснадзора по ДФО, или уклоняется от ее получения, не имеется. При этом повторно предписание в его адрес не направлялось, других действий, связанных с вручением предписания, в том числе с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручения, не совершено. Из материалов дела не следует, что должностным лицом были приняты исчерпывающие меры, а также использованы возможные способы к доведению до сведения лица, в отношении которого проведено контрольно-надзорное мероприятие, предписания. Также указывает, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие. Направленное ____ в его адрес извещение о необходимости явиться в обособленное подразделение отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ДФО ____ в 11 час. 50 мин. по адресу: ____, (почтовый идентификатор №) не позволяет установить какие документы и по какому почтовому адресу направлены. Согласно отчету ____ вручено адресату, вместе с тем, в период с ____ по ____ его не было в ____, в связи с чем он не мог получить почтовую корреспонденцию, как позже выяснилось работники почты расписались за него в почтовом извещении, в котором указали собственные паспортные данные. Соответственно он не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем был лишен прав на ознакомление с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, пользоваться помощью защитника. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были разъяснены права, предусмотренные ст. 29.7 КоАП РФ, в том числе об отводе. В связи с чем просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, направил своего адвоката Мирошникова И.В.. С учетом мнения явившихся лиц суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ИП ФИО1

В судебном заседании адвокат Мирошников И.В. в интересах ИП ФИО1 доводы жалобы поддержал. Пояснил что ____ между ИП ФИО1 и ___ был заключен договор по разработке Паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. 

Главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Якутск) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 с жалобой не согласилась. Пояснила, что по делу было вынесено два предписания от ____ сроком до ____, второе от ____ сроком до ____ Оба предписания были направлены по месту регистрации ИП ФИО1. Законодательство не обязывает разрабатывать Правила через специализированных организаций. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 1.1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность – регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении. Лицензия на Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № от ____

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного контрольно-надзорного мероприятия, наблюдения за соблюдением обязательных требований (учетный номер в ЕРКНМ №), получены сведения о том, что контролируемое лицо ИП ФИО1, допустил нарушение Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1640, а именно: по эксплуатируемым транспортным средствам не направил на согласование в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, Правила обеспечивающие реализацию порядка, предусмотренного п. 5 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» (Приложение №8 к паспорту обеспечения транспортной безопасности транспортного средства), что повлекло нарушение пп. 4 п. 6 Требований, не разработка, не утверждение, и не направление в Росавтодор паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в соответствии с положениями частей 13 – 15 статьи 9 Закона. 

С целью устранения выявленного нарушения и на основании п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ИП ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ____ № со сроком исполнения до ____.

Повторное контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (номер в ЕРКНМ №), проведенное в соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» показало о неисполнении контролируемым лицом предписания об устранении выявленных нарушений от ____ №. 

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Якутск) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 № от ____ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РС (Я), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 разъяснено, что поскольку названный кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением по делу об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Вопреки доводам жалобы ИП ФИО1 был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в соответствии с ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащим образом по почте по месту регистрации, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, и вручено адресату – ____.

____ в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, который направлен по месту регистрации заказным письмом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, и вручено адресату ____

Доводы жалобы о неполучении предписаний являются несостоятельными.

По смыслу статьи 165.1 ГК РФ (юридически значимые сообщения) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1).

Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (п. 2).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 N "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

По смыслу приведенных норм права представления, направленные в адрес ИП ФИО1 по месту его регистрации и неполученные им, считаются доставленными, риск неполучения корреспонденции несет сам адресат, не обеспечивший получение корреспонденции и иных юридически значимых сообщений по месту своей регистрации, тем самым принявший на себя риск наступления негативных последствий в связи с их неполучением.

Административным органом в материалы дела представлены реестры со списками внутренних почтовых отправлений, содержащими сведения об адресате, его почтовом адресе, в графе "примечание" указаны сведения о содержимом почтовых отправлений, что позволяет идентифицировать реквизиты направленного документа. Представленные реестры содержат оттиски календарных штемпелей, подтверждающие, что почтовая корреспонденция была принята и направлена отделением почтовой связи.

Доводы жалобы ИП ФИО1 о том, что при рассмотрении дела должностным лицом ему не были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу, опровергаются содержанием постановления.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения правоприменители, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда либо должностного лица.

Инкриминируемое ИП ФИО1 административное правонарушение нарушает охраняемый законом порядок управления в области хозяйственной деятельности. Совершенное ИП ФИО1 деяние посягает на интересы общества и государства, следовательно, представляет непосредственную угрозу их безопасности, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Иных доводов, влекущих отмену постановления, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого постановления не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу № от ____ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья ___ М.В. Макаров

___