УИД 74RS0017-01-2024-006375-79

Дело № 2-4239/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г. Златоуст 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Буланцовой Н.В., 

при секретаре Сидоровой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения» о признании действий незаконными, возложении обязанности, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения» (далее - МБУ «Комплексный центр» ) в котором просит:

- признать незаконными действия МБУ «Комплексный центр», выразившиеся в отказе выдать справку о том, что истец является малоимущим;

- обязать выдать справку о том, что ФИО2 с учетом доходов за ДД.ММ.ГГГГ года является малоимущим.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в МБУ «Комплексный центр» для получения справки о том, что является малоимущим. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ на обращение с которым не согласен, поскольку не является пенсионером, следовательно должен быть учтен доход на душу населения в размере 14279 руб. В Постановлении №512 указаны все виды доходов. ЕДВ (НСУ) не входит в доход. Исключение составляют денежные выплаты государственной социальной помощи, которые указаны в Федеральном законе № 178-ФЗ от 17.07.1999, в том числе, ЕДВ (НСУ) как ветерану боевых действий (глава 2 ст.6.1 и ст.6.2); денежные выплаты – пособия, субсидии, льготы на ЖКУ (глава 3 ст.12). Его доход на май-июль 2024 года составляет 11184 руб.

Истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – МБУ «Комплексный центр» М. (директор учреждения) в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Дополнительно пояснила, что ФИО2 как неработающий инвалид относится к категории пенсионеры. Доход ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ года был определен с учетом положений Федерального закона № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», Постановления Правительства РФ №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». При расчете дохода ФИО2 учтена пенсия, компенсационные выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг и единовременная денежная выплата. Единовременная денежная выплата устанавливается территориальными органами ОСФР, носит постоянный характер и не могла быть исключена из дохода заявителя.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению на основании нижеследующего.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации устанавливаются гарантии социальной защиты.

Статьей 1 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» предусмотрено, что среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.

МБУ «Комплексный центр» создано на основании решения Малого совета Златоустовского совета народных депутатов от 11.02.1992 (с последующими изменения, внесенными, в том числе, распоряжением Главы Златоустовского городского округа от 24.05.2007) (п.1.1 Устава – л.д.26-33)

Предметом деятельности МБУ «Комплексный центр» является предоставление социальных услуг гражданам (п.2.1 Устава). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в МБУ «Комплексный центр» с заявлением о выдаче справки о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является малоимущим (л.д.20).

Как пояснял в судебном заседании истец, данная справка требовалась ему для предоставления в следственный комитет.

ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Комплексный центр» направлен ответ в адрес ФИО2 (л.д.19), в котором с учетом положений Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», Постановления Правительства РФ от 26.06.2021 № 1022 «Об утверждении Правил установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации на очередной год» даны разъяснения о порядке расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина, видах доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи. 

В ответе также указано, что согласно запрошенных МБУ «Комплексный центр» документов, доход ФИО2 выше установленной величины прожиточного минимума для пенсионеров в Челябинской области (12280 руб.). Расчет дохода произведен с учетом полученных сумм пенсии по инвалидности, единовременной денежной выплаты ветеранам боевых действий и компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ Поскольку ФИО2 не относится к категории малоимущих граждан, выдать справку для предъявления по месту требования о признании малоимущим законных оснований не имеется (л.д.19).

С данным отказом истец не согласен, полагает незаконными действия МБУ «Комплексный центр», выраженные в отказе выдать справку о том, что он является малоимущим. По мнению истца, с учетом постановления Правительства №512, Федерального закона № 178-ФЗ, при расчете его дохода ответчик должен был исключить единовременную денежную выплату (НСУ) как ветерану боевых действий и компенсационные выплаты на оплату коммунальных услуг.

ФИО2 является инвалидом 2 группы (справка от ДД.ММ.ГГГГ -л.д.8), в связи с чем получает страховую пенсию по инвалидности.

Согласно пояснений истца и материалов дела, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ года получал: пенсию - на основании ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в размере 11183,32 руб., ЕДВ - на основании п.п.1-4 п.1 ст.3 Федерального закона ль 12.01.1995 № 5-ФЗ в размере 4184,51 руб. (л.д.21, 38), а всего в месяц – 15367,83 руб. 

Кроме того, по данным УСЗН ЗГО ФИО2 была выплачена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуг: в ДД.ММ.ГГГГ г. – 1944,36 руб., в ДД.ММ.ГГГГ года – 1958,45 руб., в ДД.ММ.ГГГГ года – 1143,88 руб. (л.д.22-24).

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон № 178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее – Закон № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Закона № 44-ФЗ).

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (статья 4 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Закона № 44-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 20.08.2003 №512 утвердило Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (далее - Перечень №512).

В соответствии с пунктом 2 Перечня № 512 при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.

При этом пп. «а» пункта 2 Перечня № 512 определено, что в составе дохода семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается выплаты:

государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии.

По информации предоставленной ОСФР по Челябинской области, ФИО2 помимо страховой пенсии по инвалидности является получателем ежемесячной денежной выплаты ветеранам, установленной в соответствии подп. 1-4 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», о чем указано выше (л.д.38, 21).

Пункт 1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» содержит перечень лиц, которые относятся к ветеранам боевых действий.

Ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (пункт 3 статьи 6.1 Закона № 178-ФЗ).

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 Закона № 178-ФЗ, набора социальных услуг включаются: 

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; 

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (часть 1 статьи 6.2).

Порядок предоставления набора социальных услуг установлен статьей 6.3 Закона № 178-ФЗ.

Одновременно названный Федеральный закон предоставляет гражданам право выбора: получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты (часть 3 статьи 6.3).

В силу статьи 12 Закона № 178-ФЗ оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: 

денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); 

натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Статьей 12.1 Закона № 178-ФЗ предусмотрен такой вид оказания государственной социальной помощи пенсионерам, как социальная доплата к пенсии. 

Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации (часть 1 статьи 12.1 Закона № 178-ФЗ).

Ежемесячная денежная выплата (включая стоимость набора социальных услуг) учитывается при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, что предусмотрено пунктом 3 части 2 статьи 12.1 Закона № 178-ФЗ.

В силу ч.3 ст.12.1 Закона № 178-ФЗ при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2021 № 1022 утверждены Правила установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации на очередной год (далее – Правила № 1022).

В соответствии с подп. «б» п.3 Правил № 1022 к социально-демографической группе населения «пенсионеры» относятся лица, достигшие возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также неработающие инвалиды, указанные в подпункте «а» настоящего пункта.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к социально-демографической группе «пенсионеры», поскольку является получателем страховой пенсии по инвалидности, что им не оспорено и подтверждается материалами дела. Таким образом, доводы истца о том, что он не является пенсионером не могут быть приняты судом во внимание.

Постановлением Правительства Челябинской области № 15.09.2023 №479-П «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Челябинской области на 2024 год» величина прожиточного минимума в Челябинской области на 2024 год: на душу населения составляет – 14279 руб., а по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособного населения - 15564 рубля; для пенсионеров – 12280 руб.; для детей - 14706 руб.

Поскольку средний доход ФИО2 за расчетный период (ДД.ММ.ГГГГ) с учетом полученных сумм пенсии по инвалидности, единовременно денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг 17050,06 руб. (из расчета: ((15367,83 руб. х 3 месяца) + 1944,36 руб. + 1958,45 руб. + 1143,88 руб.) : 3 месяца) превышал величину установленного прожиточного минимума пенсионера в Челябинской области (12280 руб.), МБУ «Комплексный центр» обоснованно отказано в выдаче справке о признании ФИО2 малоимущим.

Доводы истца о необходимости исключения из расчета его дохода единовременной денежной выплаты и компенсационных выплат на оплату коммунальных услуг, не может быть принят во внимание, поскольку основан на неверном применении и толковании приведенных выше норм материального права, регулирующих материальное обеспечение пенсионеров и порядок расчета дохода.

Так, из положений п.3 ч.2 и ч.3 ст.12.1 Закона № 178-ФЗ следует, что при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются ежемесячная денежная выплата и денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконными действий МБУ «Комплексный центр» об отказе истцу в выдаче справки о признании его малоимущим, о чем указано в ответе от 26.09.2024 № 148, не установлено. Соответственно не имеется оснований и для возложения на ответчика обязанности выдать ФИО2, указанную справку. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения» о признании действий незаконными, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Н.В.Буланцова

мотивированное решение составлено 02.11.2024