Дело № 2а-3013/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2018 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, возложении обязанности включить в указанный реестр, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

23 мая 2016 года между ФИО1 и ООО «Ново-Строй» заключен договор №101-329-К2 об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, 30 марта 2017 года заключено дополнительное соглашение №1, по условиям которого истцом в кассу ООО «Ново-Строй» внесены денежные средства на общую сумму 550 000 руб. 28 октября 2017 года ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу №600015, возбужденному 28 декабря 2016 года следователем следственного отдела Управления МВД России по г.Элисте, которое в настоящее время находится в производстве Элистинского городского суда Республики Калмыкия. ФИО1 обратилась в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о включении в реестр пострадавших граждан. Уведомлением Министерства от 20 июня 2018 года №02-05/1/112852-НО ФИО1 отказано во включении в указанный реестр пострадавших граждан, в соответствии с п.п.1 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года №560/пр, в связи с ненадлежащим исполнением гражданином – участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта. Считает отказ Министерства незаконным и необоснованным, полагает, что относится к категории пострадавших граждан. ООО «Ново-Строй», привлекшее денежные средства для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев просрочило свои обязательства, жилой дом не возведен, квартира в собственность истца не передана. Обязательства по уплате денежных средств по договору истец не исполнила в полном объёме не по своей вине. 

Просила суд признать незаконным решение Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия об отказе во включении в реестр пострадавших граждан; обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия включить ее в реестр пострадавших граждан.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика ФИО2 не явился, представив отзыв на исковое заявление, указав на несоответствие ФИО1 установленным критериям ввиду ненадлежащего исполнения условий договора долевого участия, а также в связи с тем, что договор долевого участия в установленном порядке не зарегистрирован. 

Представитель третьего лица ООО «Ново-Строй» в судебное заседание не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Исследовав материалы дела, реестровое дело на земельный участок, расположенный по адресу: РК, 

<

...>, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению (реализации), незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении данных требований необходимыми условиями для удовлетворения иска выступают несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, а также нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, 23 мая 2016 года между ООО «Ново-Строй» (Застройщик) и ФИО1 (Участник долевого строительства) заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома (Договор) №101-329-К2, по условиям которого Застройщик обязался с привлечением других лиц в срок не позднее 1 апреля 2017 года построить многоквартирный жилой дом, общей площадью 11 588,20 кв.м, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома передать жилое помещение Участнику, а Участник обязался уплатить обусловленную договором цену и принять в собственность объект долевого строительства (п. 1.1 Договора). Объектом долевого строительства является двухкомнатная квартира №, расположенная на 4 этаже в 4 подъезде многоквартирного жилого дома, с предварительной площадью 54,82 кв.м, по строительному адресу: 

<

адрес> Участник уплачивает Застройщику цену Договора в сумме и порядке, указанном в разделе 4 Договора. 

Дополнительным соглашением №1 от 30 марта 2017 года внесены изменения в п.4.3 договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома №101-329-К2 от 23 мая 2016 года, п.4.3 договора изложен в следующей редакции: «4.3. Оплата Цены договора производится Участником долевого строительства в следующем порядке: сумма в размере 550 000 (пятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек уплачивается Участником долевого строительства в течение 3 (трех) рабочих дней с даты регистрации настоящего договора; сумма в размере 1 149 980 рублей (один миллион сто сорок девять девятьсот восемьдесят) рублей 00 копеек уплачивается Участником долевого строительства не позднее 30 марта 2017 года.».

Согласно квитанциям к приходным кассовым ордерам б/н от 26 мая 2016 года, №140 от 18 августа 2016 года истцом в кассу ООО «Ново-Строй» внесены взносы в размере 170 000 руб. и 380 000 руб. соответственно, а всего 550 000 рублей по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома №101-329-К2 от 23 мая 2016 года. 

Из доводов иска, материалов дела следует, что принятые на себя обязательства по передаче жилого помещения с последующим оформлением в собственность Общество не исполнило, квартира в собственность ФИО1 не передана.

Как следует из отзыва на исковое заявление представителя административного ответчика, договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома №101-329-К2 от 23 мая 2016 года в установленном порядке не зарегистрирован.

Постановлением старшего следователя следственной части следственного отдела МВД по Республике Калмыкия от 28 октября 2017 года ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу №600015, возбужденному 28 декабря 2016 года в отношении ФИО3 по подозрению в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.159, ч.4 ст.159 УК РФ. 

Из содержания указанного постановления следует, что в ходе предварительного следствия установлено, что ООО «Ново-Строй» зарегистрировано 16 июля 2015 года в ИФНС России по г.Элисте. 8 июля 2015 года решением №1 единственного учредителя Общества генеральным директором ООО «Ново-Строй» назначена ФИО3 В период времени с 24 сентября 2015 года по 20 июля 2016 года ООО «Ново-Строй» заключались с гражданами договоры об участии в долевом строительстве и договоры бронирования квартир в многоквартирных жилых домах, подлежащих строительству, расположенных по адресу: 

<

адрес> а также по адресу: 

<

адрес>. Участниками долевого строительства в соответствии с заключенным договорами внесены денежные средства в кассу ООО «Ново-Строй» на общую сумму 14 162 537 рублей, однако, обязательства ООО «Ново-Строй» по строительству дома не выполнены, а денежные средства похищены. 

ФИО1 обратилась в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о включении в реестр пострадавших граждан. 

Уведомлением от 20 июня 2018 года №02-05/1/2852НО Министерством отказано ФИО1 во включении в указанный реестр в связи с несоответствием заявления одному из критериев, установленных подп.3 п.2 Приложения №1 «Критерии отнесения граждан, чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан» к Приказу Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан», а именно ввиду ненадлежащего исполнения гражданином-участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве. 

Предметом настоящего спора является законность указанного решения Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 20 июня 2018 года об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В письме Минстроя России от 15 августа 2017 года №28931-НС/07 разъяснено, что рассмотрение заявления административного истца должно осуществляться в порядке, установленном приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В соответствии с п.п.1 п.2 Критерий отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года №560/пр, такими критериями являются: 1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за исключением следующих объектов строительства: а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия; б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект; в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом №214-ФЗ; г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома; д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами, вступившими в законную силу актами судебных органов; 2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ; 3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта; 4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства; 5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве; 6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом №214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации; 7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Согласно п.6 Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. К заявлению прилагаются документы, в том числе копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан. Несоответствие заявителя хотя бы одному из установленных пунктом 2 Критериев в соответствии с подп.1 п.10 Правил влечет невозможность включения заявителя в реестр пострадавших граждан.

Судом установлено, что строительство объекта должно быть окончено в срок до 1 апреля 2017 года. Административный истец свои обязательства по оплате взноса исполнила частично в размере 550 000 рублей, что в судебном заседании не оспаривалось и подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам. Застройщиком обязательства по передаче объекта строительства участнику строительства не исполнены.

Из материалов дела следует, что на дату внесения истцом оставшейся суммы стало очевидным, что обязательства ООО «Ново-Строй» по строительству объекта в установленный договором срок исполнены не будут, поскольку регистрация договора долевого участия приостановлена; договор страхования объекта застройщиком не представлен; срок разрешения на строительство многоквартирного дома, установленный до 1 апреля 2017 года, администрацией г.Элисты не продлен; в отношении гендиректора ООО «Ново-Строй» возбуждено уголовное дело по факту хищения денежных средств, привлеченных для строительства дома, в том числе и денежных средств самого истца. В связи с этими обстоятельствами в установленный по графику срок оплаты – 30 марта 2017 года оставшиеся денежные средства административным истцом внесены не были.

Факт частичной оплаты денежных средств, по мнению суда, не влияет на факт признания истца пострадавшей от действий недобросовестного застройщика, так как факт привлечения денежных средств истца застройщиком установлен в судебном заседании.

Требование Министерства о предоставлении документов об оплате взносов в полном размере, применительно к обстоятельствам настоящего административного дела, противоречит смыслу и целям государственного регулирования и государственного контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленным в статье 23 Федерального закона №214-ФЗ, поскольку фактически лишает права на получение мер поддержки от государства пострадавшее лицо, надлежащим образом исполнявшее свои обязательства по договору и внесшее денежные средства для строительства многоквартирного дома.

Таким образом, отказ Министерства во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан по основанию ненадлежащего исполнения обязательств по договору участия в долевом строительстве подлежит признанию незаконным.

Пунктом 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр. Заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий: 1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения №1 к настоящему приказу; 2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин; 3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта; 4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору); 5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Указанные обстоятельства в отношении административного истца судом не установлены.

Ссылка Министерства на то, что договор участия в долевом строительстве не зарегистрирован в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», что в силу требований Правил является вторым дополнительным основанием для отказа во включении заявителя в реестр, нельзя признать состоятельными.

В соответствии с ч.2 ст.1 и ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

В соответствии с ч.2 ст.1 и ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства. 

При таких обстоятельствах, отказ во включении в реестр по основанию отсутствия регистрации договора участия в долевом строительстве также не соответствует закону. 

Рассмотрев требование административного истца о возложении обязанности включить в реестр пострадавших граждан, приходит к следующему выводу.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса о включении административного истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относится к исключительной компетенции Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия. Соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. 

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия повторно рассмотреть ее заявление о включении в реестр пострадавших граждан в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, 

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 20 июня 2018 года об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан.

Обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в реестр пострадавших граждан, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.В. Богзыкова