Дело №2-1814/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Трофимовой О.Ю.,

с участием представителя истца - помощника Камчатского транспортного прокурора Канахина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Камчатского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Морская спасательная служба» в лице Камчатского филиала о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Морская спасательная служба» (далее – Учреждение) о возложении обязанности назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств – морские суда «Гроза» и «Капитан Мишин» из числа командного состава судна, в соответствии с п.п. 2 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1637, которое прошло подготовку и аттестацию уполномоченными органами аттестации в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязании разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности морских судов «Гроза» и «Капитан Мишин» в соответствии с положениями ч.ч. 1.3, 1.4, и 1.5 ст.9 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведен анализ исполнения судовладельцами требований законодательства о транспортной безопасности, в результате которого в Учреждении выявлены нарушения закона, а именно: ФИО2 назначен лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности и охрану транспортного средства МБПП «Гроза», а ФИО3 назначен лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности и охрану транспортного средства СКБ «Капитан Мишин». Вместе с тем, документов, подтверждающих их аттестацию в установленном законом порядке в сфере транспортной безопасности, не имеется. Ответчик отменил соответствующие приказы о назначении указанных лиц ответственными за обеспечение транспортной безопасности и охрану судов, но новых не назначил. Помимо этого в отношении названных судов не разработаны, не утверждены и не направлены Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных морских судов. Действия (бездействие) ответчика, выраженные в не назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на судне, прошедших подготовку и аттестацию в соответствии со ст.12.1 Закона и Порядка аттестации, а также не разработка, не утверждение и не направление Федеральное агентство морского и речного транспорта паспортов обеспечения транспортной безопасности указанных морских судов влечет создание предпосылок для совершения актов незаконного вмешательства в отношении эксплуатируемых транспортных средств, что создает угрозу для осуществления нормальной хозяйственной деятельности субъекта транспортной инфраструктуры. Непринятие ответчиком мер по обеспечению вышеуказанных требований законодательства о транспортной безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства. 

В судебном заседании представитель заявителя Камчатского транспортного прокурора ФИО4, действующий на основании доверенности, исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам, не возражал против рассмотрения спора в порядке заочного судопроизводства.

Ответчик о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, для участия в судебном заседании представителей не уполномочил. 

В соответствии с ч.1 ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, с учетом мнения истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон в порядке заочного производства, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Из п.7 ч.2 указанной статьи следует, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

По п.1.3. ст.1 Федерального закона аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Как указано в п.9 ст. 1 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании

В силу ч.1 ст. 12.1 Федерального закона подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Из ч.2 указанной статьи следует, что силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1637 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта (далее также Требования).

Как следует из п.2 Требований, настоящий документ применяется в отношении следующих транспортных средств: суда, используемые в целях торгового мореплавания.

Из ст. 2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации следует, что под торговым мореплаванием в настоящем Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов для поисковых и спасательных операций.

Согласно п.п. 2, 4, 12 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в абзаце первом пункта 4 настоящего документа, обязаны:

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности судна из числа командного состава судна. При нахождении транспортного средства в пунктах отстоя без экипажа необходимо назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких транспортных средств;

- разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства);

- обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Пунктом 8 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п.1.4. ст. 1 Федерального закона аттестующие организации - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу, в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также для принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности

В соответствии с ч.1.3. ст.9 Федерального закона паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 №905 утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее также Правила).

Из п.3 Правил следует, что аттестация проводится с периодичностью один раз в 5 лет органами аттестации и заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц, личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Из материалов дела следует, что судно «Гроза» находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно № от ДД.ММ.ГГГГ, а судно «Капитан Мишин» находится в собственности Учреждения, что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из документов, которые Учреждение представило истцу, судно «Гроза» является буксиром прибрежного плавания и находится в оперативном управлении у Учреждения, а судно «Капитан Мишин» является спасательным катером-бонопостановщиком.

Камчатской транспортной прокуратурой в адрес Учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №/прдп 156 об устранении нарушений федерального законодательства, заключающихся в том, что в отношении судов «Гроза» и «Капитан Мишкин» не разработаны, не утверждены и не направлены Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных морских судов.

Стороной ответчика такие обстоятельства не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ МТУ Ространснадзора по ДФО вынесено постановление в отношении Учреждения о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, назначении штрафа.

Также из письма Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-КМЧ следует, что капитаны судов «Гроза» - ФИО2, «Капитан Мишкин» - ФИО3 назначены лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности и охрану транспортных средств.

Документов, подтверждающих аттестацию ФИО2 и ФИО3 в установленном законом порядке в сфере транспортной безопасности, суду не представлено.

Отсутствуют такие данные и на официальном сайте Росморречфлота в реестре выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Учитывая изложенное, суд находит подтвержденным довод истца о ненадлежащем исполнении Учреждением обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Руководствуясь приведенными нормами закона, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования, а именно: 

- возложить на ответчика обязанность назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств - морских судов «Гроза» (свидетельство о праве собственности на судно от ДД.ММ.ГГГГ №, тип судна - буксир) и «Капитан Мишин» (свидетельство о праве собственности на судно от ДД.ММ.ГГГГ №, тип судна - спасательное) из числа командного состава судов, в соответствии с пп. 2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которые прошли подготовку и аттестацию уполномоченными органами аттестации в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить на ответчика обязанность разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности морских судов «Гроза» (свидетельство о праве собственности на судно от ДД.ММ.ГГГГ №, тип судна - буксир) и «Капитан Мишин» (свидетельство о праве собственности на судно от ДД.ММ.ГГГГ №, тип судна - спасательное) в соответствии с положениями ч. 1.3, 1.4 и 1.5 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По ч.1 ст.103 ГПК РФ взыскать с ФГБОУ «Морская спасательная служба» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 20 000 рублей.

руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Камчатского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Камчатского филиала назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств - морских судов «Гроза» (свидетельство о праве собственности на судно от ДД.ММ.ГГГГ №, тип судна - буксир) и «Капитан Мишин» (свидетельство о праве собственности на судно от ДД.ММ.ГГГГ №, тип судна - спасательное) из числа командного состава судов, в соответствии с пп. 2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которые прошли подготовку и аттестацию уполномоченными органами аттестации в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Камчатского филиала разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности морских судов «Гроза» (свидетельство о праве собственности на судно от ДД.ММ.ГГГГ №, тип судна - буксир) и «Капитан Мишин» (свидетельство о праве собственности на судно от ДД.ММ.ГГГГ №, тип судна - спасательное) в соответствии с положениями ч. 1.3, 1.4 и 1.5 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Ю.Н. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года

УИД 41RS0001-01-2024-014055-52