Дело № 2-3905/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г. Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре Чумаковой А.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя управления ветеринарии Правительства Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению ветеринарии Правительства Саратовской области о возмещении ущерба и судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратился с иском к управлению ветеринарии Правительства Саратовской области, в котором просит взыскать в его пользу 609 224 руб. в счет материального ущерба, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 292 руб.

Свои требования истец мотивирует тем, что Постановлением губернатора Саратовской области № 170 от 07.07.2016 г. «Об установлении карантина по заболеванию свиней африканской чумы в личном подсобном хозяйстве, расположенном в 380 метрах по направлению на север от строения № по 

<

адрес> муниципального района Саратовской области» ЛПХ истца объявлено неблагополучным по заболеванию свиней африканской чумой и установлен карантин с ДД.ММ.ГГГГ и утвержден план мероприятий по ликвидации очага заболевания АЧС.

Согласно п.5 указанного Плана истцу - владельцу животных, главному государственному ветеринарному инспектору по Балашовскому и Романовскому муниципальному району ФИО6, начальнику ОГУ «Турковская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО7 предписано провести в эпизоотическом очаге убой свиней бескровным методом, обеспечить безвыгульное содержание контактирующих животных, уничтожить трупы свиней путем сжигания на специально-отведенном земельном участке.

В исполнение указанного постановления Губернатора Саратовской области членами специальной комиссии был произведен убой и изъятие 93 голов свиней: в т.ч. 47 свиней в возрасте свыше 2-х месяцев, общим весом 5 141 кг. и 46 свиней в возрасте до 2-х месяцев, о чем составлен соответствующий акт. Все свиньи были умерщвлены работниками ветстанции бескровным способом (уколами), трупы сожжены.

Распоряжением Правительства Саратовской области № 116-Пр от 13.07.2016 г. установлен размер компенсации для владельцев животных в сумме 91 руб. 66 коп. за килограмм живого веса свиньи, за поросят до двух месяцев в размере 3 000 руб. за одно животное.

Согласно пунктам 2-6 Положения о порядке возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 7 декабря 2011 г. N 684-П:

выплата компенсации получателям осуществляется управлением ветеринарии Правительства области путем перечисления средств на счет получателя, открытый в кредитной организации;

- получатели подают заявление о выплате компенсации в управление ветеринарии Правительства области. Управление ветеринарии Правительства области в течение двух рабочих дней со дня поступления заявления принимает решение в форме правового акта управления ветеринарии Правительства области о выплате или об отказе в выплате компенсации.

В связи с изложенным, истец 08.07.2016 г. обратился с заявлением о выплате компенсации в Управление ветеринарии Саратовской области, но согласно решению начальника Управления ветеринарии правительства Саратовской области за исх. № от 13.07.2018 г. в выплате материальной компенсации истцу отказано.

В соответствии с пунктом «з» части 1 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Закон РФ от 14.05.1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии» регулирует обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарносанитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, а также реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних и других животных, осуществление государственного и ветеринарного надзора.

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права.

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством.

Статьей 2 Закона о ветеринарии (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 г. N 191-ФЗ) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил пределы правового регулирования указанных правоотношений законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, которые должны соответствовать Закону о ветеринарии.

Статьей 19 Закона о ветеринарии установлено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные с выплатой собственнику животных стоимости животных за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. 

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 г. об утверждении Правил N 310 принято на основании Закона о ветеринарии в целях его детализации. Согласно пункту 8 Правил N 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Пунктом 9 Правил предусмотрено право граждан на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели. Основанием для возмещения ущерба является наличие у названных лиц акта об отчуждении (изъятии) и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации проведения отчуждения (изъятия) (пункт 10 Правил). Размер подлежащего возмещению ущерба определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен, если таковые установлены, а в остальных случаях на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

Таким образом, федеральный закон и принятый на его основании нормативный акт не установили зависимость выплаты компенсации собственникам и иным владельцам за отчужденное имущество от соблюдения ими ветеринарных норм и правил, а к ведению субъектов Российской Федерации отнесены только установление порядка расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на возмещение ущерба, и определение его размера.

В соответствии со статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в частности, реквизиция (статья 242) или конфискация (статья 243).

В случаях эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде (статья 242).

Приведенной нормой полностью охватываются обстоятельства, имеющие место в данном случае. Данная норма согласуется со статьей 19 Закона о ветеринарии и пунктом 9 Правил N 310. Определяющим для решения вопроса о применении статьей 235 и 242 Гражданского кодекса Российской Федерации является их соответствие статье 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Таким образом, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд без равноценного возмещения исключается.

В данном случае следует, что вред имуществу истца причинен не в результате незаконных действий государственных органов, а напротив - в связи с их правомерными действиями по проведению мероприятий по предотвращению распространения опасного вируса. В связи с чем, в соответствии с пунктом 3 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 9 Правил № 310 установлено, что граждане имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных в размере стоимости отчужденных животных в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Следовательно, при наличии установленной федеральным законодательством обязанности по возмещению причиненного ущерба и наличии на региональном уровне определенного порядка определения ущерба и его выплаты для компенсаций ущерба, причиняемого отчуждением зараженных животных, доводы Управления ветеринарии правительства Саратовской области о том, что отчуждение больных свиней в очаге АЧС не предусмотрено, являются необоснованными и направлены на уклонение от выполнения обязанностей, возложенных на государственные органы действующим законодательством.

При этом данные доводы напрямую противоречат пункту 24.1 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства № 213 от 31.05.2016г. согласно которому, в эпизоотическом очаге осуществляется изъятие всех свиней и продуктов убоя в соответствии с правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.05.2006г. № 310.

Таким образом, считает, что действия Управления ветеринарии правительства Саратовской области не соответствуют требованиям ст.35 Конституции РФ, ст. 15, 235, 242, п.З ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 19 Закона о ветеринарии (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 N 191-ФЗ), пунктам 8-10 Правил № 310, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006, пунктам 2-6 Положения о порядке возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 7 декабря 2011 г. N 684-П., пункту 24.1 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства № 213 от 31.05.2016г.

Расчет материального ущерба (материальной компенсации) ФИО3 за отчуждение животных (свиней) в личном подсобном хозяйстве следующий: 46 (поросят в возрасте до 2 месяцев) * 3000 руб. = 138 000 руб., 5141 кг. (общий вес 47 свиней в возрасте старше 2-х месяцев) * 91 руб. 66 коп. (стоимость 1 кг. живого веса свиньи) = 417 224 руб. Общая сумма материального ущерба (компенсации): 138 000 руб. + 417224 руб. = 609 224 руб.

Данный отказ послужил основанием для обращения в Ленинский районный суд г. Саратова с соответствующим заявлением.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель управления ветеринарии Саратовской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, просила принять признание иска.

Истец ФИО3, представитель третьего лица Министерство финансов Саратовской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, причина не явки не известна. В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников процесса.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае, признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Указанные последствия признания иска ответчику известны.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым принять признание иска, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, а исковые требования подлежат удовлетворению. 

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Выраженное в подготовительной части судебного заседания волеизъявление ответчика на признание иска, снимает с суда обязанность по рассмотрению дела по существу.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 9 292 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Взыскать с управления ветеринарии Правительства Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу ФИО3 материальный ущерб в размере 609 224 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 292 руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: