дело №2-704/2020

решение

 в окончательной форме изготовлено 15.10.2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года п. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.,

при секретаре Маклыгиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности, 

установил :

Прокурор Хасанского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности при предоставлении гостиничных услуг в гостинице «Санрайс», расположенной по 

<

адрес>, по результатам которой выявлены нарушения закона. 

ФИО1, оказывает гостиничные услуги, как индивидуальный предприниматель, категорирование гостиницы «Санрайс» на момент проверки не проведено, комиссия по обследованию и категорированию гостиницы не создавалась. Организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы не издавались, должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов), не определялись. В здании гостиницы «Санрайс» отсутствует система видеонаблюдения, система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, система пожарной безопасности, средства тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова наряда полиции), информационные. стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Выявленные нарушения создают угрозу здоровья и жизни неопределенного круга лиц, как проживающих, так и находящихся в гостинице «Санрайс» и на её территории.

Просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществить категорирование гостиницы «Санрайс», расположенной по адресу: 

<

адрес>, С. Андреевка, 

<

адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; по результатам категорирования оборудовать гостиницу «Санрайс», расположенной по адресу: 

<

адрес>, системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту нахождения гостиницы, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом.прокурора Хасанского района Хрипченко Е.А. настаивала на требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено, что прокуратурой Хасанского района проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности при предоставлении гостиничных услуг в гостинице «Санрайс», расположенной по 

<

адрес>, по результатам которой выявлены нарушения закона. 

Так, установлено, что ФИО1, оказывает гостиничные услуги, как индивидуальный предприниматель, категорирование гостиницы «Санрайс» на момент проверки не проведено, комиссия по обследованию и категорированию гостиницы не создавалась. Организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы не издавались, должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов), не определялись. 

В здании гостиницы «Санрайс» отсутствует система видеонаблюдения, система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, система пожарной безопасности, средства тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова наряда полиции), информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, устанавливаются Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно пунктам 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению ипоследующему устранению причин и условий, способствующих совершениютеррористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию, расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правительство Российской Федерации, согласно п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, а также устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 г. № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

Как следует из п. 3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085, понятия «гостиница» и «гостиничные услуги», используемые в указанных Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской,; деятельности в Российской Федерации».

Из понятия, закрепленного в ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», следует, что гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ПП РФ от 14.04.2017 № 447 в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Пунктами 6, 8, 11 ПП РФ от 14.04.2017 № 447 установлено, что категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Пунктом 15 ПП РФ от 14.04.2017 № 447 установлено, что в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Согласно подп. «а», «в» п. 16 ПП РФ от 14.04.2017 № 447 антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается, в том числе, путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); оборудование гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны.

Все гостиницы независимо от установленной категории опасности, в силу п. 18 ПП РФ от 14.04.2017 № 447 оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций; в) системой охранного освещения; г) системой пожарной безопасности; д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Таким образом, выявленные нарушения создают угрозу здоровья и жизни неопределенного круга лиц, как проживающих, так и находящихся в гостинице «Санрайс» и на её территории.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования прокурора Хасанского района в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил :

исковые требования прокурора Хасанского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности, удовлетворить. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществить категорирование гостиницы «Санрайс», расположенной по адресу: 

<

адрес>, С. Андреевка, 

<

адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 по результатам категорирования оборудовать гостиницу «Санрайс», расположенной по адресу: 

<

адрес>, системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту нахождения гостиницы, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья