дело № 12-28/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Красный 15 мая 2020 г.

Судья Краснинского районного суда Смоленской области Капустин О.А. (216100, 

<

...>) при секретаре Мининой Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 

<

данные изъяты> на постановление начальника отделения ПУ ФСБ России по Смоленской области в г. Рудня от 02.05.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ, 

установил:

Обжалуемым постановлением гражданин Республики Беларусь ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Защитник ФИО1 – адвокат 

<

данные изъяты>. в жалобе на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы, указала что, действительно ФИО1 02.05.2020г. около 07:30 пересек государственную границу Российской Федерации по автомобильной дороге сообщением «

<

данные изъяты>» на грузовом автомобиле «

<

данные изъяты> проехал около 700 метров и остановился в пункте приема металла, находящегося по адресу: Смоленская область, Краснинский район, 

<

данные изъяты> В данный населенный пункт, где ФИО1 находился до 15:00, прибыли сотрудники пограничной службы Российской Федерации, которые задержали и доставили ФИО1 в г. Рудня для составления документов о факте нарушения государственной границы. ФИО1 был вынужден признать вину в совершении административного правонарушения, и оплатить штраф, чтобы вернуться домой. Из постановления о назначении административного наказания следует, что ФИО1 02.05.2020г в 15:30 незаконно пересекал Государственную границу Российской Федерации одновременно в двух населенных пунктах Краснинского района «Шеино» и «Бухарино». Данное обстоятельство свидетельствует о том, что событие административного правонарушения не установлено. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Представитель ПУ ФСБ России по Смоленской области в судебное заседание также не прибыл, просил рассмотреть жалобу без его участия. 

Защитник ФИО1- ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 18.1 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. 

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации о порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российском Федерации» от 01.04.1993 г., до заключения договоров о прохождении Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами - бывшими Союзными Республиками СССР, границе с этими государствами придан статус Государственной границы Российской Федерации. 

Согласно ст.2 «Соглашения между Российской Федерации и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республикой Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства» (Заключено в г. Санкт-Петербурге 24.01.2006 г.): «Граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам».

В соответствии со ст. 4 Соглашения от 30.11.2000г. между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Таджикистан о безвизовых поездках граждан, не препятствует любой его стороне в порядке исключения вводить временные ограничения на въезд, выезд, пребывание, передвижение и транзитный проезд граждан других сторон при наличии чрезвычайных обстоятельств и при условии предварительного уведомления остальных сторон за 72 часа до введения подобных ограничений.

Согласно ст. 5 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства, от 24 января 2006 г. права граждан одной Стороны, в интересах обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо защиты здоровья населения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г.№763-р с 30 марта 2020 г. временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу РФ, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы. 

По делу установлено, что ФИО1 02.05.2020 около 15 часов 30 минут в районе населенного пункта Бухарино Краснинского района Смоленской области, следуя из Республики Беларусь в Российскую Федерацию вдоль автомобильной дороги сообщением «Ляды (РБ) – Бухарино (РФ) в пешем порядке, в обход пограничного наряда, умышлено пересек Государственную границу Российской Федерации в период действия ограничения движения через сухопутный участок российско - белорусской Государственной границы, введенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020года №763-р, чем нарушил правила пересечения Государственной границы.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден, имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными должностным лицом в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом сам факт пересечения Государственной границы РФ ФИО1 и его защитником не оспаривается.

Исходя из вышеизложенного, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ, так как он, являясь гражданином Республики Беларусь, нарушил правила пересечения Государственной границы Российской Федерации в период действия ограничений движения, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020г. №763-р. 

Таким образом, совершенное гражданином Республики Беларусь ФИО1 деяние, выразившиеся в пересечении Государственной границы в обход пограничного наряда, в период действия распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020г №763-р, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений, свидетельствующих о незаконности привлечения к административной ответственности, допущено не было.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения являются несостоятельными, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела. Так, представленные судье материалы дела об административном правонарушении с очевидностью позволяют установить место совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, полагаю, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления должностного лица в части назначенного наказания.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкция ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации либо без такового. 

Их разъяснений, данных судам в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Административная мера ограничения движения через Государственную границу РФ носит временный характер, поскольку принята в целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции. 

Исходя из этого, учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о личности ФИО1, принимая во внимание, что применение суровой меры ответственности как выдворение за пределы Российской Федерации, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм, считаю возможным изменить обжалуемое постановление, в части назначенного ФИО1 административного наказания, исключив из него дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения ПУ ФСБ России по Смоленской области в г. Рудня от 02.05.2020 о привлечении ФИО1 

<

данные изъяты> к административной ответственности по части 2 статьи 18.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с выдворением за пределы Российской Федерации - изменить, исключив указание о назначении ФИО1 дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Краснинский районный суд Смоленской области или непосредственно в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья О.А. Капустин