Дело № 2а-723/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено в совещательной комнате.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года город Екатеринбург

Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Гребенщиковой Н.А., 

при секретаре Первухиной Е.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к учредителю журнала «ЭКОНОМИКА. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА» ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «ЭКОНОМИКА. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА» недействительным,

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «ЭКОНОМИКА. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА» недействительным.

В обоснование иска заявитель указал, что *** Уральским территориальным управление МПТР России в установленном законом порядке было зарегистрировано средство массовой информации журнал «ЭКОНОМИКА. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА», оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации средства массовой информации ***. Учредителем данного журнала согласно регистрационным документам является ФИО1. Средство массовой информации журнал «ЭКОНОМИКА. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА» распространяется на территории Российской Федерации, зарубежных стран. Статус данного средства массовой информации является действующим. В ходе проведения систематического наблюдения в отношении журнала «ЭКОНОМИКА. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА» выявлен факт невыхода его в свет более года. В силу статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в установленном количестве должны доставляться в Федеральное Агентство по печати и массовым коммуникациям, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)». Из поступившего по запросу ответа ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 24 ноября 2016 года обязательные экземпляры средства массовой информации журнала «ЭКОНОМИКА. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА» в указанную организацию не поступали. Истец, исполняя свои полномочия, направил в адрес учредителя уведомление о необходимости представить информацию о выходе в свет журнала «ЭКОНОМИКА. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА» с разъяснением права в случае невыхода в свет более одного года прекратить деятельность СМИ на основании статьи 16 Закона о СМИ. Учредитель предупрежден о том, что при непоступлении информации Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона о СМИ будет направлено заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Сведения относительно подтверждения факта выхода в свет СИМ журнала «ЭКОНОМИКА. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Роскомнадзор не поступало. Иных, кроме представленных при регистрации СМИ, сведений о местонахождении учредителя и редакции СМИ в Управлении не имеется. Изложенное подтверждает, что журнал «ЭКОНОМИКА. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА» не выходит в свет более одного года, что в силу части 2 статьи 15 Закона о СМИ является основанием для обращения регистрирующего органа в суд о признании свидетельства недействительным.

Административный истец своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 7,33).

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил.

Руководствуясь положениями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав письменные доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (пункт 1).

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (пункт 4).

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (пункт 5).

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации») под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно регистрационной карточке, журнал «ЭКОНОМИКА. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА» зарегистрирован в качестве СМИ, выдано свидетельство ***, учредителем СМИ является ФИО1 (л.д.8,9).

Из содержания докладной записки от *** *** подготовленной по результатам проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации журнала специалистами отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций, у специалистов отсутствовала возможность проверить соблюдение Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Закона Российской Федерации «О государственной тайне», Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», Федерального закона «О рекламе». На основании ответа ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» установлен факт невыхода СМИ в свет более одного года (л.д.10-12,15). 

Содержание запроса истца и полученный ответ подтверждают вывод специалистов. На основании статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что журнал «ЭКОНОМИКА. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА» имел выход в свет любым из перечисленных в законе способов. Учитывая изложенное, требование административного истца подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном статьей 333.19. Налогового кодекса Российской Федерации 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к учредителю журнала «ЭКОНОМИКА. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА» ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «ЭКОНОМИКА. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА» недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «ЭКОНОМИКА. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА» ***

Взыскать госпошлину в доход местного бюджета с учредителя журнала «ЭКОНОМИКА. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА» ФИО1 в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Н.А. Гребенщикова