Гр. дело № 2-92/2019 Мотивированное 

решение

 изготовлено 01 февраля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Тычинской Т. Ю.

при секретаре Протасевич А. Е. 

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты Мурманской области (межрайонное) о взыскании расходов по оплате стоимости проезда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Апатиты Мурманской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФ в г.Апатиты, пенсионный орган) о взыскании компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно, указав в его обоснование, что в период со 02 по 26 ноября 2018 года она выезжала на отдых в Китай. При обращении к ответчику ей было отказано в компенсации расходов на проезд, так как она отдыхала за пределами Российской Федерации. Просит взыскать с ГУ УПФ в г.Апатиты в ее пользу расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в сумме 60 425 рублей 60 копеек, а также судебные расходы в сумме 600 рублей. 

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивает, пояснив, что за возмещением расходов на проезд в отпуск ранее никогда не обращалась. 

Представитель ответчика с иском не согласен, считает, что исковые требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат, поскольку истец отдыхал за пределами Российской Федерации.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее Закон) устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок граждан в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, определяет порядок реализации пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах РФ, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства. 

В силу статьи 4 названного Закона предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Из статьи 34 названного Закона следует, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеназванного Закона постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).

В соответствии с п.п. «б» п. 3 Правил компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

Статьей 10 Правил предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Пунктом 6 Правил определено, что компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация, в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Согласно пункту 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Судом установлено, что истец ФИО3 является неработающим пенсионером, получающим пенсию, что подтверждается пенсионным удостоверением и трудовой книжкой.

Истец проживает в 

<

...> – в районе Крайнего Севера и не пользовалась правом на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в течение двух лет, что не оспаривается ответчиком.

В период c 02 по 19 ноября 2018 года истец выезжал на отдых на о. Хайнань Китай, то есть за пределы Российской Федерации, оплатив путевку и проезд к месту отдыха и обратно, что подтверждается представленными истцом проездными документами, агентским договором от 14 сентября 2018 года и кассовыми чеками на общую сумму 217 000 рублей.

При этом, согласно проездным документам к месту отдыха и обратно истец следовала железнодорожным и воздушным транспортом.

12 декабря 2018 года истец обратился в пенсионный орган с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением ГУ УПФ в г.Апатиты N 061-305478/18 от 17 декабря 2018 года истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с отдыхом за пределами Российской Федерации.

Как видно из материалов гражданского дела, по маршрутам Апатиты–Москва и Москва–Санкт-Петербург–Апатиты истец следовал железнодорожным транспортом. В подтверждение расходов истцом представлены проездные документы в скором, фирменном и высокоскоростном поездах.

Согласно п. 9 Разъяснения о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденного приказом Министерства труда РФ 18.03.2016 N 118н (далее – Разъяснения от 18.03.2016 N 118н), в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте – только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда). Расходы, связанные с проездом, оплачиваются (компенсируются) в пределах стоимости проезда по кратчайшему маршруту.

По смыслу разъяснения, данного в пункте 9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 N 118н возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда транспортом более высокой категории стоимости производится только в случае, если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил.

Согласно проездному документу стоимость проезда истца 02 ноября 2018 года по маршруту следования Апатиты-Москва в плацкартном вагоне скорого поезда составляет 2585 рублей 80 копеек.

По справке ООО «Вэртас» от 10 декабря 2018 года по маршруту следования Москва-Апатиты круглогодично курсирует только скорый поезд, стоимость проезда в плацкартном вагоне которого по состоянию на 19 ноября 2018 года составляет 2585 рублей 80 копеек, из которых стоимость белья – 138 рублей 20 копеек. 

Поскольку между ст. Апатиты и ст. Москва имеется железнодорожное сообщение скорым поездом, то оснований для возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда фирменным поездом по маршруту Санкт-Петербург-Апатиты и высокоскоростным поездом по маршруту Москва-Санкт-Петербург – у суда не имеется. 

Соответственно, расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в ноябре 2018 года в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту следования Апатиты-Москва и кратчайшему маршруту следования Москва-Апатиты составят 4895 рублей 20 копеек (2447,60+2447,60=4895,20), что является менее фактически произведенных истцом расходов на проезд железнодорожным транспортом.

При этом стоимость сбора за приобретение постельного белья, включенная в стоимость железнодорожных билетов (в размере 138 рублей 20 копеек по состоянию на даты поездок в обе стороны) не подлежит возмещению истцу, поскольку в соответствии с пунктом 9 Разъяснений от 18.03.2016 N 118н в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Также для проезда к месту отдыха истец воспользовался воздушным транспортом авиакомпании ООО «Азур Эйр» 04 ноября 2018 года по маршруту Москва - Санья (Китай) и обратно 19 ноября 2018 года по маршруту Санья (Китай)-Москва, что подтверждается посадочным талоном, маршрутной квитанцией электронного билета, справкой ООО «Хибины для Вас».

В силу пункта 10 Правил, лица, которым расходы на проезд воздушным транспортом возмещаются из федерального бюджета, обязаны приобретать билеты на рейсы российских авиакомпаний.

Судом установлено, что авиаперелет по маршруту Москва - Санья - Москва был осуществлен российской авиакомпанией ООО «Азур Эйр» (КЮ). 

Согласно справке ООО «Хибины для Вас», составленной по данным туроператора «Русь тур», истец приобрела в турагентстве «К морю» туристическую путевку в Китай о. Хайнань с 04 ноября 2018 года по 19 ноября 2018 года, стоимость перелета по маршруту Москва – Санья - Москва на даты вылета/прилета с 04.11.2018 по 19.11.2018 составила 61 253 рубля 99 копеек на одного человека.

По мнению суда, реализация права пенсионера на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха, избранного истцом, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина. Поэтому оснований для отказа в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не имеется.

Вместе с тем, в случае выезда пенсионера за пределы Российской Федерации, оплата стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно производится по наименьшей стоимости проезда по ортодромии. 

По справке ВЭРТАС-Заполярье, стоимость перелета по маршруту Москва – Санья - Москва авиакомнанией ООО «АЗУР ЭЙР» на даты вылета/прилета с 04.11.2018 по 19.11.2018 составила 55 254 рубля на одного человека.

По справке ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ» от 18.01.2019, по маршруту следования Москва - Санья - Москва отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии составляет 49,45%, общая ортодромия - 7224 км, ортодромия по Российской Федерации - 3572 км. 

Таким образом, стоимость перелета по Российской Федерации согласно отношению ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии составляет 27323 рубля 10 копеек (55254х49,45%=27323,10).

Принимая во внимание, что затраты истца на перелет согласно отношению ортодромии по территории Российской Федерации к общей ортодромии в размере 27323 рубля 10 копеек не превышают фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за пределами территории Российской Федерации, то суд считает, что истец имеет право на оплату стоимости проезда по указанным выше маршрутам и полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию стоимости проезда воздушным транспортом к месту отдыха и обратно в указанном размере, составляющих минимальную стоимость проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

Общая сумма подлежащих взысканию расходов на оплату проезда железнодорожным и воздушным транспортом к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации составит 32 218 рублей 30 копеек (4895,20+27323,10=32218,30). 

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально той части исковых требований, в которой истцу было отказано. 

Истцом понесены судебные расходы по приобретению справок о стоимости проезда железнодорожным и воздушным транспортом на общую сумму 600 рублей и подтверждаются квитанциями об оплате. Понесенные расходы суд признает необходимыми, связанными с рассмотрением настоящего дела, без приложения которых исковое заявление не могло быть принято к производству суда.

Так как с ответчика взыскано 32 218 рублей 30 копеек, что составляет 53,32 % от заявленных исковых требований (32218,30х100/60425,60=53,32 %), то взысканию с него подлежат судебные расходы в размере 319 рублей 92 копейки (600х53,32/100=319,92). 

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то на основании п.п.1 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом размера удовлетворенных требований сумма госпошлины, подлежащая взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, составляет 1166 рублей 55 копеек.

В соответствии со ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемой государственной пошлины в доход местного бюджета до 200 рублей, исходя из имущественного положения ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты Мурманской области (межрайонное) о взыскании расходов по оплате стоимости проезда удовлетворить частично.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты Мурманской области (межрайонное) в пользу ФИО3 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 32 218 рублей 30 копеек и судебные расходы в размере 319 рублей 92 копейки, всего взыскать 32538 (тридцать две тысячи пятьсот тридцать восемь) рублей 22 копейки.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Апатиты Мурманской области (межрайонное) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

В удовлетворении исковых требования ФИО3 о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 28 207 (двадцать восемь тысяч двести семь) рублей 30 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Т. Ю. Тычинская