12-12/2019

24RS0016-01-2018-002607-77

Р Е Ш Е Н И Е

 

12 апреля 2019 года г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Семенюк Екатерина Александровна,

при секретаре Трофимовой М.В.,

с участием старшего помощника военного прокурора Мамазиева Р.А., действующего на основании доверенности №898 от 23.04.2018,

защитника Федоровой Н.Ю., действующей на основании доверенности 24 АА 3508165 от 15.01.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области №10-07-252 от 16.10.2018 на основании постановления военной прокуратуры армии, войсковой части 56681 от 27.09.2018 и материалов административного дела, генеральный директор ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В ходе прокурорской проверки было установлено 12.12.2017 между Министерством обороны РФ и ФГУП «ГВСУ №9» заключен государственный контракт №1718187375942554164000000 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция системы водоснабжения войсковой части, 2 этап» (шифр объекта 995-4/1) В соответствии с условиями государственного контракта: окончание строительно-монтажных работ – 31.08.2018, подписание итогового акта – 15.09.2018. На момент проведения прокурорской проверки (постановление от 27.09.2018) государственный контракт не исполнен, работы по строительству не начаты, дополнительных соглашений к государственному контракту не заключалось. Тем самым были нарушены ст.1, п.7 ст. 3 Федерального закона №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». 

Генеральный директор ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1, не согласившись с решением о привлечении его к административной ответственности, обратился с жалобой в Железногорский городской суд Красноярского края на постановление по делу об административном правонарушении №10-07-252 от 16.10.2018, считая его подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению. Заявитель указал в жалобе на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как его вина в совершении административного правонарушения не доказана, поскольку на должность генерального директора он был назначен с 01.06.2018. Кроме этого, в постановлении об административном правонарушении некорректно указаны даты предполагаемого факта совершения административного правонарушения: 02.03.2018, 02.10.2018, 16.10.2018, которые не соотносятся с датами, указанными в государственном контракте. Также не был исследован факт отсутствия положительного заключения государственной экспертизы «Проектной документации» по государственному контракту и принятые со стороны ФГУП «ГВСУ №9» действия для исполнения обязательств по указанному государственному контракту, которые подтверждается письмами от 31.08.2018, 01.10.2018, 02.11.2018, 07.11.2018. Государственный контракт был расторгнут по соглашению сторон 01.10.2018. 

Защитник генерального директор ФГУП «ГВСУ №9» в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме по основаниям, указанным в ней.

Старший помощник военного прокурора в судебном заседании полагал, что генеральный директор ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, поскольку факт нарушения сроков выполнения государственного контракта был установлен, как в ходе проведения проверки, так и в судебном заседании. Действия по исполнению государственного контракта со стороны генерального директора начали предприниматься только после проведения проверки. «Проектную документацию» к государственному контракту должны были подготовить субподрядчики, привлеченные ФГУП «ГВСУ №9», поэтому отсутствие положительного заключения государственной экспертизы также связано с ненадлежащим исполнением генеральным директором своих обязанностей по выполнению государственного контракта. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, по следующим основаниям. 

Административная ответственность по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее также - продукция) по государственному оборонному заказу.

В силу п.7 ст.3 Федерального закона №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность;

На основании ст.15 Федерального закона №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: выпиской из приказа статс-секретаря – заместителя министра обороны РФ по личному составу №320 от 31.05.2018, согласно которой, ФИО1 переведен временно на должность генерального директора ФГУП «ГВСУ №9» с 01.06.2018, государственным контрактом №1718187375942554164000000 от 12.12.2017, справками о ходе строительства объекта, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ от 27.09.2018. 

Нарушение генеральным директором ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся сроков выполнения работ, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

Исходя из всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что генеральный директор ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ. 

Суд не может согласиться с доводами генеральный директор ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 о том, что его вина, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, не была доказана.

В соответствии со ст. 2.4ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от ФИО1 причинам, к настоящей жалобе не представлено.

Некорректное указание даты совершения административного правонарушения, которые не соотносятся с датами, указанными в государственном контракте, не относится к существенным недостатком постановления, поскольку может быть восполнено при рассмотрении дела по существу.

Ссылки защитника на письменные обращения, свидетельствующие о намерении исполнить государственный контракт, а также расторжение государственного контракта по соглашению сторон 07.12.2018, не могут повлиять на квалификацию действий должностного лица по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ и явиться основанием к освобождению его от административной ответственности,

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности генерального директора ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 нарушены не были.

Действия генерального директора ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 должностным лицом квалифицированы правильно, административное наказание назначено в пределах санкции статьи. 

Существенных нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу не допущено, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Иных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием к отмене обжалуемого постановления, в настоящей жалобе не приведено, и при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №10-07-252 от 16 октября 2018 года в отношении генерального директора ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения через Железногорский городской суд Красноярского края.

Судья Железногорского городского суда Е.А. Семенюк