судья Мокрушин О.А.

дело №7-2140/2019 / 12-892/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 26 сентября 2019 года 

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю Н. на постановление судьи Индустриального районного суда г.Перми от 30.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями»,

у с т а н о в и л:

10.07.2019 заместителем начальника отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (далее ГКУЗ «ПКЦ по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», учреждение) составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении в ходе проведения плановой выездной проверки выявлен факт осуществления учреждением медицинской деятельности, с грубым нарушением лицензионных требований, в частности выявлены нарушения порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании, вызываемом ВИЧ, утверждённого приказом Минздрава России №689н от 08.11.2012, а именно не выполняются требования к стандарту оснащения кабинетов медицинским оборудованием, в кабинетах врачей отсутствуют медицинские столы, шкафы, светильники, манипуляционные столики с принадлежностями; не выполняются стандарты оказания медицинской помощи, в медицинских картах отсутствуют медицинские мероприятия для диагностики заболевания, медицинские услуги для лечения заболевания; в наименовании порядка первичной медицинской документации изменено наименование медицинской карты пациента, в бланке направления иностранного гражданина на обследование не уточняются классы и антиген в сыворотке или плазме крови человека. 

Постановлением судьи Индустриального районного суда г.Перми от 30.08.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУЗ «ПКЦ по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» прекращено на основании п.7 ч.2 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В жалобе, поданной в краевой суд, руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю Н. просит постановление отметить, как незаконное, указав, что ранее учреждение привлечено в рамках этой же проверки за нарушение требований лицензии при осуществлении фармацевтической деятельности. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица, извещенный о времени и месте, участия не принимал. Защитник Оглоблин Л.Л. с доводами жалобы не согласился. 

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, представителя административного органа ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность. 

В силу п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания и постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что в период с 20.05.2019 по 10.07.2019 в отношении ГКУЗ «ПКЦ по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю была проведена проверка соблюдения лицензионных требований по осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности, в ходе которой выявлены нарушения требований Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании, вызываемом ВИЧ, утверждённого приказом Минздрава России №689н от 08.11.2012, а также Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706Н, в связи с чем, должностным лицом административного органа в отношении учреждения 10.07.2019 составлено два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении постановлением судьей Индустриального районного суда г. Перми от 15.08.2019, вступившим в законную силу, учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в размере 75 000 рублей за правонарушение по факту грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности. 

По результатам рассмотрения второго протокола об административном правонарушении постановлением судьи Индустриального районного суда г.Перми от 30.08.2019 об административном правонарушении производство по делу прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, поскольку плановая проверка деятельности учреждения проводилась должностным лицом административного органа в один период времени с 20.05.2019 по 10.07.2019, нарушения лицензионных требований по осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности допущены одним юридическим лицом - ГКУЗ «ПКЦ по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», то выявленные в период указанной проверки грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении как медицинской, так и фармацевтической деятельности отдельных составов административного правонарушения, предусмотренных ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образуют.

Следовательно, учреждению должностным лицом административного органа неправомерно было вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенных обстоятельств, судья районного суда, правильно применив процессуальные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приняв во внимание, что ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление лицензируемых видов деятельности в нарушении условий, предусмотренных лицензиями, верно установив, что в результате действий (бездействия) при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности, которые охватываются одним составом указанного правонарушения, за совершение которого учреждение уже привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей, правомерно прекратил производство по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья, проанализировав положения статей 1.5, 2.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом установленных обстоятельств дела, пришел к правильному выводу о том, что допущенные учреждением нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности, не связанной с извлечением прибыли, выразились в форме действия (бездействия), которые выявлены в одно время в ходе одной плановой проверки, имеют единый объект посягательства, соответственно не могут признаваться самостоятельными нарушениями и образовывать совокупность правонарушений, при которой административное наказание должно быть назначено за каждое совершенное правонарушение.

Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают порядок и критерии, в соответствии с которыми при изложенных обстоятельствах дела, возможно квалифицировать допущенные учреждением нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности как самостоятельные составы (по разным лицензиям) различных административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, доводы жалобы руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю Н. не опровергают правильные выводы судьи районного суда, и не влекут отмену обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Индустриального районного суда г.Перми от 30.08.2019 оставить без изменения, а жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю Н. - без удовлетворения.

Судья- подпись