Дело № 2а-592/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года пгт. Славянка 

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С., 

при секретаре Ромашкиной Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района о призвании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратился с указанным административным иском к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее АЗГП ХМР ПК). 

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ им в Администрацию Хасанского района, через Федеральную информационную систему (ФИС) «На Дальний Восток», было подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании Федерального Закона № 119 от 01.05.2016г. Администрация Зарубинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, сообщением через ФИС, отказала ему в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании того, что в соответствии со ст.7 п.22 ФЗ № 119 испрашиваемый земельный участок является участком общего пользования, территорией общего пользования. 

Считает отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование незаконным, мотивируя тем, что при осмотре земельного участка не обнаружены признаки, что он является территорией общего пользования. Участок захламлен бытовым мусором, зарос сорняком и кустарником. Твердые коммунальные отходы загрязняют окружающую среду, грунтовые и поверхностные воды. На испрашиваемом земельном участке отсутствуют элементы благоустройства, предназначенные для общего пользования- пешеходные дорожки, скамейки и т.д. Администрацией Зарубинского городского поселения не предоставлены документы, свидетельствующие о предназначении испрашиваемого земельного участка. Информация о формировании земельного участка как территории общего пользования отсутствует как на сайте администрации Зарубинского городского поселения, так и публичной кадастровой карте. Документы и сведения о формировании на указанном земельном участке территории общего пользования у администрации Зарубинского городского поселения отсутствуют.

Просит признать решение администрации Зарубинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, направленное с использованием ФИС «На Дальний Восток» об отказе в предоставлении земельного участка указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, в безвозмездное пользование незаконным; обязать администрацию Зарубинского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании заявления.

Административный истец в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представитель административного ответчика - администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, с иском не согласился, просил в их удовлетворении отказать. Представил письменные возражения относительно административного иска, из которых следует, что согласно скрина программы ФИС «На Дальний Восток» заявленный земельный участок находится в полосе отвода автодороги. В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения. В пункте 15 статьи 3 Федерального закона закреплено понятие полосы отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Федерального закона).

Статьей 262 ГК РФ предусмотрено, что граждане имеют право свободно, без каких либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках. Кроме того на земельном участке сформированным ФИО1 имеется болотистая местность, проходит канава, строительство и засыпка территории приведет к затоплению дороги и смежных участков. Комиссией администрации был осуществлен выезд на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ и было принято решение о невозможности предоставления земельного участка ФИО1

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке ч.1 ст.289 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав, оценив в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам: 

Согласно положений ч.4 ст.291 КАС РФ предусмотрена возможность рассмотрения административных дел в порядке упрощенного производства, в случаях, предусмотренных КАС РФ. 

Право заинтересованного лица обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 22 КАС РФ. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения в случае если такой порядок установлен; основания принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика 

Согласно ч.1 ст.2 Закона № 119-ФЗ, гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина, в котором указываются, в том числе площадь испрашиваемого земельного участка;

Частью 2 указанной статьи определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагаются схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе. 

Из материалов дела следует, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в рамках Закона № 119 ФЗ от 01.05.2016г. в безвозмездное пользование земельного участка в границах Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района. 

К заявлению приложена выполненная на бумажном носителе схема размещения испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование посредством направления решения через Информационную систему по основаниям, предусмотренным п.22 ст.7 ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поскольку испрашиваемый земельный участок в полосе отвода автодороги.

В соответствии с п.22 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

Согласно п.12 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

В соответствии с п 1, 5 ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дается понятие автомобильной дороги, а также элементов обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные знаки, ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Согласно п.8 ст.3 указанного Федерального закона пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Согласно п.15 ст.3 Федерального закона - полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса. 

В соответствии с п.16 статьи 3 Федерального закона придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Федерального закона). 

Согласно доводам административного ответчика, изложенным в письменных возражениях на административный иск, на сегодняшний день, испрашиваемый земельный участок находится в полосе отвода автодороги, что подтверждено изучением представленной представителем ответчика схемой размещения земельного участка.

В судебном заседании судом обозревались «скриншоты», сделанные с публичной кадастровой карты и карты градостроительного зонирования, а также обзорная схема размещения земельного участка, в соответствии с которыми в границах испрашиваемого участка находится полоса отвода автодороги.

Вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в собственности или ведении органов местного самоуправления, определение критериев предоставления таких земельных участков в целях, не связанных со строительством, отнесены законодателем к ведению соответствующего органа местного самоуправления.

Таким образом, признаются необоснованными доводы административного истца о незаконности отказа в предоставлении земельного участка ФИО1 в соответствии с п. 22 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ.

Доказательств обратного административный истец суду не представил, и материалы дела таковых не содержат.

Кроме того не представлено суду доказательств согласования спорного земельного участка административным ответчиком третьему лицу. Указанные доводы судом не принимаются во внимание, поскольку ничем не подтверждены.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что у администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края имелись законные основания для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка, в связи с чем, требования административного истца являются необоснованными, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 186, 227, 298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района о призвании решения незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья Швецова И.С.