УИД 74RS0033-01-2020-000324-54

Дело № 2-213/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 16 июля 2020 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда России в Нагайбакском районе Челябинской области о признании решения об отказе в назначении пении незаконным, исчислении стажа в льготном отношении и назначении пенсии,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда России в Нагайбакском районе Челябинской области ( далее по тексту ГУ УПФ России в Нагайбакском районе Челябинской области) о признании решения об отказе в назначении пении незаконным, исчислении стажа в льготном отношении и назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований ( с учетом уточнений) указано, что истец ФИО1 16 марта 2020 года обратилась с заявлением в ГУ УПФ России по Нагайбакскому району Челябинской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа в назначении пенсии было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Истец не согласна с данным отказом, полагает, что пенсионным органом необоснованно отказано в зачете в льготном отношении работы в реанимационном отделении Центральной городской больницы г. Аркалыка в должности медсестры и в должности анестезистки реанимационного отделения, в связи с отсутствие в Списке структурного подразделения « реанимационное отделеление». Просит признать решение ГУ УПФ России в Нагайбакском районе Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № не законным, зачесть в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры реанимационного отделения Центральной городской больницы г. Аркалыка респ. Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве анестезистки реанимационного отделении Центральной городской больницы г. Аркалыка респ.Казахстан общей продолжительностью 10 лет 10 месяцев. Признать право на досрочное назначение пенсии по старости и обязать ГУ УПФ России в Нагайбакском районе Челябинской области назначить пенсию по старости с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ФИО1 в судебном заседании просила требования удовлетворить указала, что работая в Реанимационном отделении как медсестрой, так и медсестрой анестезисткой она принимала участие в операциях, осуществляла послеоперационный уход за больными, полагает, что периоды работы в реанимационном отделении Центральной городской больницы г. Аркалыка пенсионным фондом необоснованно зачтены только в календарном исчислении. Она работала именно в операционном блоке. Её вины в том, что в городской больнице г. Аркалыка не было указание на отделение «анестезиологии - реанимации», а также отделения «реанимации и интенсивной терапии», а указано только «реанимационное отделение» не имеется. 

Представитель ГУ УПФ России по Нагайбакскому району Челябинской области ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Ранее в судебном заседании возражала против заявленных требований, указал, что Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отдельно «реанимационное отделении» не предусмотрено перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном отношении как 1 год за 1 год и 6 месяцев. ФИО1 спорный период засчитан в календарном отношении, в связи с чем, общий стаж определен как 27 лет 8 дней.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае не согласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 46 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 -ФЗ « О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от возраста.

Право медицинских работников на досрочное пенсионное обеспечение было предусмотрено пп.20 п.1 ст. 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила).

Согласно разделу «Наименование должностей» Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в этом же списке в разделе «Наименование учреждений». 

На основании п.5 Правил, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы,.

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год 6 месяцев.

В данном перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, в числе наименований должностей: «медицинские сестры палатные», « медицинские сестры- анестезисты».

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность, по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Так исчисление специального стажа предусматривалось для медицинских сестер- анестезистов, медицинских сестер отделений анестезиологии - реанимации, отделений реанимации и интенсивной терапии Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 ( п. 3 Правил). 

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ России в Нагайбакском районе Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предоставив об этом все необходимые документы. 

Решением УПФ ПФ в Нагайбакском районе Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии было отказано, по причине отсутствия требуемой продолжительности медицинского стажа 30 лет. Стаж работы ФИО1 пенсионным органом исчислен 27 лет 8 дней. 

Согласно данного решения в стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400- ФЗ не засчитаны в льготном исчислении периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве мед. сестры соматического отделения Аркалыкской городской больницы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве мед. сестры реанимационного отделении Центральной городской больницы г. Аркалыка, так как отделения «Соматическое» «реанимационное» не предусмотрены перечнем структурных подразделений учреждения здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. 

Согласно данным трудовой книжки ФИО1 ( ФИО8) ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в Центральную городскую больницу на должность медсестры реанимационного отделения -Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по окончании специализации на рабочем месте переведена анестезисткой реанимационного отделения. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. Данное подтверждается архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ. 

Как усматривается из архивных документов, представленных в материалы дела: штатных расписаний за 1991-1995 года в Центральной городской больнице г. Аркалыка в больнице имелось отделение реанимации, которое относится к подразделениям, указанным в Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год 6 месяцев.

Само по себе отсутствие в штатном расписании Городской больницы г. Аркалыка отделения анестезиологии- реанимации, либо реанимации интенсивной терапии, а наличие только реанимационного отделения, не может повлечь ограничения права истца на льготное исчисление стажа. поскольку ФИО1 работала в условиях отделения реанимации вначале медсестрой реанимационного отделения, а затем, медсестрой- анестезисткой. 

Суд полагает, что имеется тождественность основных функций отделения реанимации и отделения анестезиологии - реанимации, предусмотренного Списком установленным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года.

Также тождество должностей анестезистка и медсестра- анестезистка предполагается в виду того, что анестезист - это специалист со средним образованием и специализацией по анестезиологии, то есть медицинский персонал, который ставит анестезию. а именно медсестра- анестезистка (словарь новых слов русского языка под ред. ФИО9).

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ она после окончания специализации на рабочем месте переведена анестезисткой реанимационного отделения. 

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 « Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет» с применением положений абз. 4,5 п.2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. 

Так же, согласно приложения к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 « О пенсиях за выслуга лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвержден список учреждений, организаций и должностей работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Действующие в период работы ФИО1 по 1995 год Постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года установило, что исчисление срока выслуги лет врачам- хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам- анестезиологам- реаниматорам, младшему среднему персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии производится как один год работы за один год и шесть месяцев. 

Таким образом, суд полагает, что период времени работы ФИО1 в отделении реанимации Центральной городской больницы г. Аркалыка в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры реанимационного отделения и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве анестезистки реанимационного отделения Центральной городской больницы г. Аркалыка должен быть рассчитан исходя из работы 1 год за 1 год 6 месяцев, и должен составлять не 7 лет 2 месяца и 20 дней, а 10 лет и 10 месяцев, то есть на 3 года 7 месяцев и 10 дней больше рассчитанного УПФ РФ в Нагайбакском районе Челябинской области.

Общий стаж для назначения страховой пенсии по старости ФИО1 на дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ составляет 30 лет 7 месяцев 18 дней ( 27 лет 8 дней + 3 года 7 мес. 10 дней).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного УПФ РФ в Нагайбакском районе Челябинской области решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Нагайбакском районе Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии незаконным

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нагайбакском районе Челябинской области включить в специальный стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры реанимационного отделения Центральной Городской больницы г. Аркалык республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве анестезистки реанимационного отделения Центральной Городской больницы г. Аркалык респ. Казахстан в льготном исчислении, всего 10 лет 10 месяцев.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение пенсии по старости и обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Нагайбакском районе Челябинской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области. 

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 20 июля 2020 года.