Дело № 2-2334/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года 

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Савиновой Н. М., при секретаре Култаевой Е. Б., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, признании права на присвоение ему звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения. 

В обоснование требований указал, что он с 

<

 дд.мм.гггг > по 

<

 дд.мм.гггг > являлся бригадиром комплексной бригады производственного объединения «Турбомоторный завод имени К. Е. Ворошилова». В совместном постановлении №9п/3э коллегии Министерства энергетического машиностроения СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих тяжелого машиностроения от 21.01.1986 комплексной бригаде было присвоено звание «Лучшая производственная бригада Министерства энергетического машиностроения - победитель соцсоревнований в честь 27 съезда КПСС» и награждена вымпелом, награжден почетной грамотой коллектив комплексной бригады производственного объединения «Турбомоторный завод имени К. Е. Ворошилова» (бригадир ФИО1). Данная информация подтверждается архивной справкой Федерального казенного учреждения «Российский государственный архив экономики» от 19.01.2017 

<

 № >-С, а также записью в трудовой книжке. 

27.03.2017 обратившись к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда», получил отказ, обоснованный тем, что не он лично был награжден указанной почетной грамотой, а коллектив.

С принятым ответчиком решением не согласен, так как считает, что каждый член бригады награжден лично, поскольку работает в бригаде, которая и награждена. 

Просит признать незаконным отказ Управления в присвоении звания «ветеран труда», обязать Управление выдать удостоверение «ветеран труда» со всеми вытекающими из него социальными гарантиями, признать за ним право на получение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал. 

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что согласно п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с п. 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области. Так, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, заявление и документы, подтверждающие основания присвоения звания «Ветеран труда»: документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении). Согласно пункту 5 Положения, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято: 1)Президентом Российской Федерации; 2)Председателем Правительства Российской Федерации; 3)председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 4)Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; 5)руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; 6)председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 7)Генеральным прокурором Российской Федерации. К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования.. . года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». 

Из изложенного следует, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями и иными знаками отличия, то есть основанием для присвоения данного звания является личное награждение гражданина за его собственный вклад в осуществляемую деятельность.

Факт награждения Почетной грамотой коллектива комплексной бригады не тождественен факту награждения каждого из членов данного коллектива. Согласно архивной справке Почетной грамотой был награжден коллектив бригады, а не лично истец, то есть каждый участник бригады внес свой вклад в достижение успеха бригадой.

Коллектив, в том числе бригада - это группа людей, работников, каждый из которых выполняет определенную функцию, тратя при этом определенное количество сил и времени.

Работники одного коллектива могут иметь различные условия работы согласно их трудовым договорам, различные требования к умениям и навыкам, различный стаж работы, в том числе в данном коллективе.

Так, вклад работника, имеющего стаж менее одного года, но состоящего на момент награждения в данном коллективе, а значит, награжденный Почетной грамотой, будет отличаться от вклада работника, трудящегося в коллективе на благо его и страны, всю свою жизнь.

Награждение Почетной грамотой коллектива не позволяет сделать вывод о личном вкладе каждого из его членов.

Из анализа взаимосвязанных норм статей 1, 7 Федерального закона "О ветеранах", Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006г. № 458-УГ следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет факт признания особых трудовых заслуг гражданина, критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Награждение коллектива комплексной бригады производственного объединения «Турбомоторный завод» имени К.Е. Ворошилова не влечет для членов данной бригады правовых последствий в виде присвоения звания «Ветеран труда», поскольку носит коллективный характер.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что в период с 

<

 дд.мм.гггг > по 

<

 дд.мм.гггг > ФИО1 являлся бригадиром комплексной бригады производственного объединения «Турбомоторный завод имени К. Е. Ворошилова». В совместном постановлении 

<

 № > коллегии Министерства энергетического машиностроения СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих тяжелого машиностроения от 21.01.1986 комплексной бригаде, которой он руководил, было присвоено звание «Лучшая производственная бригада Министерства энергетического машиностроения - победитель соцсоревнований в честь 27 съезда КПСС» и награждена вымпелом, награжден почетной грамотой коллектив комплексной бригады производственного объединения «Турбомоторный завод имени К. Е. Ворошилова» (бригадир ФИО1).

17.03.2017 ФИО1 обратился в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Управления от 27.03.2017 

<

 № > ФИО1 отказано во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» по тому основанию, что представленная истцом архивная справка не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как подтверждает факт награждения бригады, а не конкретного лица (л.д.27).

Истец полагает решение Управления об отказе незаконным.

Согласно п. 4. ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, также определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области».

Согласно п. 1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области.

Указ Губернатора содержит исчерпывающий перечень документов о награждении, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, заявление и документы, подтверждающие основания присвоения звания «Ветеран труда»:

-документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении).

Согласно пункту 5 Положения, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято:

1)Президентом Российской Федерации;

2)Председателем Правительства Российской Федерации;

3)Председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4)Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5)Руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;

6)Председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7)Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования.. . года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

В силу п. 6 Положения, при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЖСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

ФИО1 представил в качестве документа о награждении вымпелом и почетной грамотой архивную справку Федерального казенного учреждения «Российский государственный архив экономики» от 

<

 дд.мм.гггг > 

<

 № >-С, которыми был награжден коллектив комплексной бригады производственного объединения «Турбомоторный завод имени К.Е. Ворошилова» (л.д.26). 

Согласно данной справке, она выдана на основании дела 3562 и л.д.16,18,24. Копии указанных листов дела к справке не приложены, приказ завода о принятии решения о представлении комплексных бригад и конкретных лиц для награждения в Министерство истцом также не представлен.

Согласно записи в трудовой книжке от 

<

 дд.мм.гггг > 

<

 № > буквально: «по итогам соцсоревнования за 1985 год награждается грамотой Министерства энергетического машиностроения», в качестве основания внесения записи в трудовую книжку указано «почетная грамота» (л.д.19). Из указанной записи невозможно с достоверностью сделать вывод о какой грамоте идет речь, о той, которой была награждена комплексная бригада или он лично был награжден иной почетной грамотой, тем более основание награждения не указано. Истец в судебном заседании пояснил, что почетная грамота бригады находилась у него, но он её потерял, представить дополнительно никаких документов не может, а лично грамотой Министерства не награждался.

Из анализа взаимосвязанных норм статей 1, 7 Федерального закона "О ветеранах", Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006г. № 458-УГ следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет факт признания особых трудовых заслуг гражданина, критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Истец не представил суду текст совместного постановления 

<

 № >п/3э коллегии Министерства энергетического машиностроения СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих тяжелого машиностроения от 21.01.1986 (в консультанте он также отсутствует) из которого можно было бы понять порядок награждения.

Проанализировав иные совместные постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, Министерств, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ (имеющиеся в доступе), как правило, Почетной грамотой награждались как коллективы различных организаций, так и передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий пятилеток, заданий, посвященных иным достижениям, а также передовики производств, науки и так далее.

Из буквального содержания вышеперечисленных правовых норм не следует, что награждение коллектива организации Почетной грамотой осуществляется исключительно при условии, если каждый член данного коллектива является передовиком производства, внесшим наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности.

Награждение Почетной грамотой коллектива не позволяет сделать вывод о личном вкладе каждого из его членов.

Причем в вышеназванных нормативных правовых актах отсутствует норма, позволяющая представлять в уполномоченный орган в качестве подтверждения награждения - документ о награждении коллектива организации, в которой трудилось лицо, обратившееся за присвоением звания "ветеран труда".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что для присвоения звания "ветеран труда" необходимо представить документы о награждении именно конкретного лица, обратившегося за присвоением данного звания.

В материалах дела отсутствует, и истец не представил доказательств того, что лично он, как лицо, претендующее на присвоение ему звания "ветеран труда", награждался вышеуказанной Почетной грамотой.

Награждение коллектива комплексной бригады производственного объединения «Турбомоторный завод имени К.Е. Ворошилова» не влечет для членов данной бригады правовых последствий в виде присвоения звания «Ветеран труда», поскольку носит коллективный характер.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований к удовлетворению исковых требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2017.

Судья: