Дело № 12-46/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 03 июля 2018 года

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДВ Рыбпром» на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 243 от 15.05.2018 о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 243 от 15.05.2018 начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 общество с ограниченной ответственностью «ДВ Рыбпром» (далее – ООО «ДВ Рыбпром») привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КОАП РФ, которое выразилось в следующем.

22.03.2018 с 10 часов 00 минут до 12 часов 30 минут при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в период проведения проверки помощником Комсомольского – на – Амуре транспортного прокурора Курлыновым Р.Г. по соблюдению законодательства о рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания на земельном участке (договор от ДД.ММ.ГГГГ №) расположенным в затоне Амурской ТЭЦ-1 в районе Южной дамбы г. Амурска – установлено: на левом берегу р. Амур, а также затона Амурской ТЭЦ-1 – водных объектов рыбохозяйственного значения высшей категории, в водоохраной зоне водоема, ее прибрежной защитной полосе, в 500 м. от г. Амурска вверх по течению реки Амур, юридическое лицо - ООО «ДВ Рыбпром» осуществляло хозяйственную деятельность выразившуюся в размещении на берегу водоема вагончика сторожевой охраны, другого имущества, стоянку судов речного транспорта в межнавигационный период 2017-2018 года, что подтверждается актом проверки от 23.03.2018 б/н с участием представителя ООО «ДВ Рыбпром» ФИО2 

Также при проведении проверки осуществлена фотосъемка. 

Согласование органа исполнительной государственной власти в области рыболовства, а именно Амурского территориального управления Росрыболовства, на осуществление вышеперечисленных хозяйственных работ в водоохраной зоне водного объекта рыбохозяйственного значения у юридического лица – ООО «ДВ Рыбпром» отсутствует, что является нарушением действующего природоохранного законодательства РФ., а именно нарушен п. 1 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 « 166-ФЗ. 

Планируя проведение работ на берегу рыбохозяйственного водоема, ООО «ДВ Рыбпром» обязано предпринять все надлежащие меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок осуществления которых определяется Правительством РФ, в том числе, в соответсвиии с «Правилами согласования Росрыболовством строительства и реконструкции объектов строительства и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы» утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, подать заявку в орган исполнительной государственной власти в области рыболовства на осуществление хозяйственных работ в водоохранной зоне водоема и получить согласование Амурского территориального управление Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству. 

У ООО «ДВ Рыбпром» имелась возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Таким образом, в период проведения проверки хозяйственная деятельность осуществляется с нарушением требований природоохранного законодательства, так как используется водоохранная зона водного объекта рыбохозяйственного значения в указанном выше месте, с нарушениями ограничений хозяйственной и иной деятельности установленных природоохранным законодательством РФ, следовательно, ООО «ДВ Рыбпром» нарушены требования по охране окружающей среды, а именно водно-биологических ресурсов и среды их обитания. 

У ООО «ДВ Рыбпром» имелась возможность для соблюдения природоохранных норм, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Выявленный 22.03.2018 факт использования водоохраной зоны реки Амур, затона Амурской ТЭЦ-1 с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности является грубым административным правонарушением, так как выражается в длительном и ненадлежащем невыполнении предусмотренных законом обязанностей, что подтверждается следующим обстоятельством – нарушение установлено 22.03.2018, суда речного флота на зимний отстой размещены в конце октября 2017, т.е. за истекший период времени ООО «ДВ Рыбпром» заявку в орган исполнительной государственной власти в области рыболовства на осуществление деятельности в водоохраной зоне водного объекта, в соответсвиии с п. 4 «Правил согласования…» утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 3854 не подавало и согласования Амурского территориального управления Росрыболовства не получало. 

Таким образом, юридическим лицом ООО «ДВ Рыбпром» грубо нарушено природоохранное законодательство РФ в области рыболовства, сохранения водно-биологических ресурсов и среды их обитания, а именно: использование водоохраной зоны реки Амур, затона Амурской ТЭЦ-1 – водных объектов имеющих рыбохозяйственное значение высшей категории, с нарушением условий и ограничений использования водоохраной зоны, ее прибрежной защитной полосы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Не согласившись с названым постановлением, законный представитель юридического лица подал на него жалобу. В своей жалобе ООО «ДВ Рыбпром» в лице законного представителя просит постановление отменить и назначить наказание в виде предупреждения в части назначения административного наказания. Заменить – предупреждением, указав, что ООО «ДВ Рыбпром» согласно Единому государственному реестру субъектов малого и среднего предпринимательства является малым предприятием. 

Ранее предприятие не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Вред от совершенного впервые правонарушения не причинен.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представитель ООО «ДВ Рыбпром» в суд не явился.

Поскольку представитель юридического лица надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «ДВ Рыбпром».

Помощник Комсомольского – на – Амуре транспортного прокурора Курлынов Р.Г. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении пояснил, что при проведении проверки, факт нарушения ООО «ДВ Рыбпром» был установлен, согласования Амурского территориального управления Росрыболовства на осуществление деятельности в водоохраной зоне водного объекта ООО «ДВ Рыбпром» получено не было. Ущерба окружающей среде причинено не было.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему

Административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории особого режима использования, а именно в пределах прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Предметом данного административного состава являются объекты специальной охраны - прибрежная защитная полоса водного объекта, водоохранная зона водного объекта, зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Действующим законодательством введены ограничения и требования, подлежащие неукоснительному соблюдению при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в зонах особого режима, что обусловлено необходимостью охраны указанных объектов в целях защиты окружающей среды от негативного антропогенного воздействия.

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

В границах водоохранных зон запрещаются, в том числе: движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств (часть 15).

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определены требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности. Установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» (вместе с «Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания») юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании с соответствующими приложениями.

Из материалов дела усматривается, что 22.03.2018 года помощником Комсомольского – на – Амуре транспортного прокурора Курлыновым Р.Г. при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий была проведена проверка по соблюдению законодательства о рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания на земельном участке, расположенном в Хабаровском крае, Амурском районе, г. Амурск, район Южной дамбы в отношении ремонтно-отстойного пункта ООО «ДВ Рыбпром».

Установлено, что согласно договору аренды земельного участка от 21.07.2014 и последующих соглашений о продлении и внесении изменений в договор аренды земельного участка, ООО «ДВ Рыбпром» на срок 11 месяцев с 01.04.2017 по 31.12.2017 предоставлен в аренду земельный участок из земель категории – земли населенных пунктов с кадастровым номером 27:18:0000002:00, расположенный по адресу: г. Амурск, в районе Южной дамбы в границах согласно схемы расположения земельного участка площадью 17000 кв.м. 

Данный земельный участок предназначен в целях временного размещения и эксплуатации речного флота и расположен в водоохранной зоне реки Амур. В нарушение требований ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ООО «ДВ Рыбпром» на арендованном земельном участке, расположенном в водоохранной зоне реки Амур, допустил размещение вагончика сторожевой охраны и другого имущества, стоянку судов в межнавигационный период без обязательного согласования с органом исполнительной государственной власти в области рыболовства, а именно: Амурским территориальным управлением Росрыболовства. При проведении проверки заключение о согласовании деятельности по проведению отстоя на судах в водоохранной зоне р. Амур в ходе проведения проверки не представлено.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об использовании ООО «ДВ Рыбпром» водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной деятельности, установленных ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ДВ Рыбпром» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. 

Не оспаривая выводы постановления о наличия в действиях ООО «ДВ Рыбпром» состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, заявитель ссылается в жалобе на наличие оснований для замены назначенного обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение, однако санкция ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц только в виде административного штрафа от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как то отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

Таких обстоятельств по делу не усматривается, поскольку использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной деятельности повлекло возникновение угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, что исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Кроме того, по смыслу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной.

Таким образом, применение административного наказания в виде предупреждения в отношении юридического лица невозможно.

Вместе с тем доводы жалобы в части назначенного наказания заслуживают внимания.

Оспариваемым постановлением юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей не соответствует характеру совершенного ООО «ДВ Рыбпром» административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление № 243 от 15.05.2018 начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление № 243 от 15.05.2018 начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству изменить в части назначения наказания ООО «ДВ Рыбпром» в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, снизив размер штрафа до 100000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «ДВ Рыбпром» - без удовлетворения.

Настоящее решение в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Л.Р. Погорелова