Дело № 12-24/2024

УИД 24RS0034-01-2024-000265-37

Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2024 г. с. Шалинское 

Красноярского края 

Судья Манского районного суда Красноярского края Колесникова Т.С,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края - ФИО1 (на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края на постановление ОСП по Манскому району ГУФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15. КоАП РФ, в отношении администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава ОСП по Манскому району ГУФССП по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб., за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ., за то, что администрацией Колбинского сельсовета Манского района не исполнено содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, обратиться в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – высоковольтной линии (ВЛ 0,4 кВ от ТП 132-01-3), проходящей по 

<

адрес>, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Главой администрации Колбинского сельсовета 

<

адрес> ФИО2 на указанное постановление подана жалоба, в которой ее автор просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы, вышеуказанное постановление отменить в связи с тем, что вынесенное постановление не основано на законе. 

В судебном заседании представитель администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель ОСП по Манскому району ГУФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо возражений, заявлений не представил. 

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав защитника Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, помимо указанных сведений, должно содержать обстоятельства, установленные по делу и мотивированное решение по делу. 

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административном правонарушении", следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П "По делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с запросом Костромского областного суда" следует, что наложение на должника административного штрафа на основании ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Манским районным судом Красноярского края, администрация Колбинского сельсовета 

<

адрес> обязана обратиться в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – высоковольтной линии (ВЛ 0,4 кВ от ТП 132-01-3), проходящей по 

<

адрес>, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Манскому району ГУФССП России по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении N 24045/24/196760 от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 50000 рублей. 

Как указывалось выше наложение на должника административного штрафа на основании ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановление о привлечении администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует.

Представитель администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края ФИО1 пояснила суду, что указанное постановление ей не направлялось и не вручалось.

Кроме того, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края, в материалах дела отсутствует.

Представитель администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края ФИО1 пояснила суду, что указанный протокол не составлялся: на его составление она не приглашалась, копия протокола ей не вручалась и не направлялась. 

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что оригинал постановления о привлечении администрации Колбинского сельсовета 

<

адрес> к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ также отсутствует.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий (бездействия) лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Отсутствие надлежащим образом оформленного протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а также постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оригинала постановления о привлечении администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ является существенным нарушением требований КоАП РФ, поскольку составление протокола и вынесение постановления по существу дела является обязательным и лишает суд возможности проверить доказанность нарушения, вменяемого администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края по рассматриваемому судом делу. 

В соответствии с положениями ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края следует, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения её к административной ответственности для данной категории дел истек.

Таким образом, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Манскому району ГУФССП России по Красноярскому краю N 24045/24/196760 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края, подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Рассмотрев ходатайство главы администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края ФИО2 о восстановлении срока для обжалования постановление ОСП по Манскому району ГУФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15. КоАП РФ, с учетом материалов дела, прихожу к следующему.

КоАП РФ в чч. 1, 2 ст. 30.3 установлено, что: 1) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; 2) в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

ДД.ММ.ГГГГ, представитель Колбинского сельсовета получил копию обжалуемого постановления, после чего ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, представитель ФИО1 нарочно, направила в адрес районного суда жалобу, о чем имеется входящий номер № от 19.02.2024г.

Однако, в связи с несоответствием приложенной доверенности представителя требованиям закона, на основании определения Манского районного суда от 02.04.2024г была оставлена без рассмотрения, и возвращена лицу, ее подавшему.

Данное судебное постановление оставлено без изменения определением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ. 

Жалоба подана вновь ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, процессуальный срок пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы восстановить. 

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Манскому району ГУФССП России по Красноярскому краю N 24045/24/196760 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Манский районный суд Красноярского края в течение 10 дней со дня его вынесения или получения его копии. 

Судья Колесникова Т.С