Дело № 2-221/2020

УИД 65RS0014-01-2020-000300-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2020 года г.Томари Сахалинской области

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Солодковой М.Ю.,

при секретаре Лариошкиной А.Г.,

с участием прокурора Томаринского района Сатановского В.В.,

представителя администрации МО «ТГО» ФИО1

представителя КУМС МО «ТГО» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ», администрации МО «Томаринский городской округ» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, утилизировать отработавшие шины, покрышки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54095-2010 Национальный стандарт РФ, постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» 

установил:

29 июля 2020 года прокурор Томаринского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» (далее по тексту – КУМС МО «Томаринский городской округ», Комитет) о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на участке местности с координатами 48?24"41"" с.ш. и 142?5" 36"" в.д. на 257 км. трассы Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск, утилизировать отработавшие шины, покрышки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54095-2010 Национальный стандарт Российской Федерации. 

Определением суда от 31 июля 2020 года к участию в деле привлечена в качестве соответчика администрация МО «Томаринский городской округ».

22 октября 2020 года прокурором Томаринского района поданы уточнения к исковому заявлению, согласно которым просит возложить обязанность на КУМС МО «Томаринский городской округ» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию и утилизацию несанкционированной свалки отработавших шиш, покрышек, с территории полигона «Северный» Томаринского района, которые ранее располагались на учете местности с вышеуказанными координатами, на 257 км. трассы Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54095-2010 Национальный стандарт Российской Федерации, а также постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641».

При рассмотрении дела прокурор Сатановский В.В. уточненные заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно указал об отсутствии лицензии для хранения твердых бытовых отходов, в том числе отработанных покрышек на полигон «Северный», в связи с чем КУМС МО «Томаринский городской округ» указанный вид отходов перевезен с одного участка местности в другой, хранение отработавших шин, покрышек в месте, специально не отведенном для целей их хранения, влечет негативное воздействие на окружающую среду, а следовательно затрагивает права неопределенного круга лиц. Полагал, что уточнения от 22 октября 2020 года, в частности изложенные в них требования не выходят за пределы рассмотрения и доказывания по настоящему делу.

Представитель Комитета – ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований в полном объеме, полагал, что все необходимые меры для ликвидации несанкционированной свалки на указанном в первоначальных требованиях участке местности Томаринского района, их транспортировке КУМС МО «Томаринский городской округ» приняты, шины, явившиеся предметом осмотра и проверки прокуратуры перевезены на полигон «Северный», на земельный участок, который поставлен на кадастровый учет. В настоящее время ведется работа с АО «Управление по обращению с отходами», а также решается вопрос по переводу земель из одной категории в другую.

Представитель администрации МО «Томаринский городской округ» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что именно на Комитет возложена обязанность по организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории Томаринского городского округа и транспортировке ТБО.

Выслушав прокурора Сатановского В.В., представителей ответчиков ФИО2 и ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Закона), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Закона).

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) определены, как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1 указанного Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, в том числе IV класс - малоопасные отходы.

Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 утверждены Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. 

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому шины автомобильные отработанные (код 9 21 110 00 00…) отнесены к IV классу опасности.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При этом, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель, в том числе от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 18 которых установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно пункту 8 (1) региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами (пункт «в»).

Пунктом 3.5 ГОСТ Р 54095-2010 Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин, определено, что отработавшая шина (изношенная шина) : пневматическая транспортная шина, утратившая свои функциональные свойства в результате окончания срока службы или по причине аварийных ситуаций.

Согласно статье 46 Устава муниципального образования «Томаринский городской округ», принятого решением Собрания городского округа муниципального образования «Томаринский городской округ» № 8/74 от 14.03.2006, в целях решения вопросов местного значения и полномочий, отнесенных к ведению муниципального образования Федеральным Законами Российской Федерации, Законами Сахалинской области и настоящим Уставом, решениями Собрания городского округа, создаются органы местного самоуправления, в том числе: комитет по управлению муниципальной собственностью (пункт 1).

Названные в пункте 1 статьи 46 органы местного самоуправления осуществляют исполнительно-распорядительные функции, наделены полномочиями на решение в пределах, установленной настоящим Уставом компетенции, вопросов местного значения муниципального образования, имеют статус муниципальных учреждений и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2 статьи 46 Устава).

Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ», являющийся иным органом местного самоуправления, в пределах полномочий, установленных Собранием, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности.

В разделе 2 Положения о КУМС МО «Томаринский городской округ», утвержденного решением Собрания Томаринского городского округа от 26.02.2014 №5/44, закреплено, что к основным задачам Комитета отнесены владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством землями, расположенными в границах муниципального образования (пункт 2.3); осуществляет муниципальный земельный контроль (пункт 3.2.5 Положения); обеспечивает сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования (пункт 3.6.1 Положения).

Из анализа Вышеприведенных норм следует, что законодателем на муниципальные районы, городские округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами. 

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный в координатах 48?24"41"" с.ш. и 142?5" 36"" в.д. на 257 км. трассы Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск, находится в границах муниципального образования «Томаринский городской округ». Актом проверки от 17 июля 2020 года (л.д.6) и фототаблицей к нему (л.д.7-14) подтверждается факт нахождения на указанную в акте дату на данном земельном участке несанкционированной свалки отходов в виде автомобильных шин (б/у). Данное обстоятельство не оспаривалось и представителем КУМС МО «Томаринский городской округ». Представленными КУМС МО «Томаринский городской округ» документами, в частности локальной сметой (л.д.67-68), актами о приемке выполненных работ от 14 сентября 2020 года и от 08 сентября 2020 года (л.д.69, 71-72), справкой о стоимости выполненных работ (л.д.70), путевым листом №1054 от 04.09.2020 (л.д.73), фототаблицей (л.д.74-78), показаниями свидетеля ФИО3 в судебном заседании от 08.10.2020, а также актом осмотра ликвидированной свалки шин от 07.10.2020 с фототаблицей к нему, подтверждается вывоз указанной несанкционированной свалки отходов на полигон «Северный». 

Согласно представленным администрацией МО «Томаринский городской округ» ответу от 22 октября 2020 года (исходящий №519-4743/20 от 20.10.2020), выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.10.2020, письму Правительства Сахалинской области о создании временной схемы утилизации строительных отходов и автомобильных покрышек, а также пояснениям представителя Комитета – ФИО2, земельный участок с кадастровым номером 65:12:0000004:160, расположенный по адресу: Сахалинская область, город Томари, село Северное, относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - специальная деятельность, под иными объектами специального назначения, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Указанный земельный участок по поручению Правительства Сахалинской области отведен для обустройства площадок для приема, хранения и переработки строительного мусора и автомобильных шин. Накопление ТКО на территории Сахалинской области обеспечивается региональным оператором по обращению с отходами АО «Управление по обращению с отходами» в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области от 23.09.2016 №486-р. 

Распоряжением Правительства Сахалинской области от 23.09.2016 №486-р утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Сахалинской области. 

Согласно разделу 6 данной схемы лицензии на осуществление утилизации отходов I - IV классов опасности, за исключением ТКО, имеют 5 операторов (ГО "Охинский", г. Южно-Сахалинск (3), Ногликский, дополнительно 4 оператора (ГО Корсаковский, Смирныховский, Ногликский, г. Южно-Сахалинск) имеют лицензии, состав видов деятельности которых содержит использование отходов. Операторы, эксплуатирующие объекты утилизации ТКО, на территории Сахалинской области отсутствуют.

Сведений о том, что на территории муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области расположен объект хранения отходов, включенного в ГРОРО, в указанной территориальной схеме не имеется. Согласно пояснений представителя КУМС МО «Томаринский городской округ» договор с АО «Управление по обращению с отходами» не заключен.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов – отработанных автомобильных шин, в указанных в первоначальных требованиях координатах ликвидирована и перевезена в целях исполнения, в том числе обязанностей КУМС МО «Томаринский городской округ», возложенных на него как на иной орган местного самоуправления, на полигон «Северный», на земельный участок, по которому в настоящее время ведутся работы для перевода его из одной категории земель в другую, а также в целях проведения аукциона и последующей возможной передачи указанного земельного участка в АО «Управление по обращению с отходами», законных оснований для возложения обязанности на КУМС МО «Томаринский городской округ» обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в указанных координатах и с территории полигона «Северный» не имеется, в связи с чем заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, КУМС МО «Томаринский городской округ» не представлено надлежащих доказательств о проводимых мероприятиях в целях утилизации бытовых отходов с указанной несанкционированной свалки, о каких-либо сроках для выполнения данных мероприятий суду не заявлено.

Доводы представителя КУМС МО «Томаринский городской округ» о том, что возложенные на него обязанности исполнены, несанкционированная свалка ликвидирована и перевезена на отведенный для целей временного хранения отходов земельный участок, а также представленные в их обоснование документы не свидетельствуют об исполнении вышеуказанной обязанности в полном объеме.

Указание представителем ответчика ФИО2 об отсутствии оснований для удовлетворения уточненных требований в части утилизации ТБО с полигона «Северный», так как не являлись предметом рассмотрения по настоящему делу, основано на неверном толковании норм права, и не влечет безусловного отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в силу части 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе, в том числе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Принимая во внимание, что КУМС МО «Томаринский городской округ», являясь юридическим лицом, ином органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по проведению указанных мероприятий, что следует, в том числе из Устава МО «Томаринский городской округ» и Положения о Комитете, в отсутствие надлежащих и достаточных доказательств об организации утилизации бытовых отходов – отработанных шин, помещенных на временное хранение на полигон «Северный» Томаринского района, в отсутствие договора с АО «Управление по обращению с отходами», либо иным региональным оператором, заявленные требования о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать утилизацию указанных отходов. Оснований для возложения указанной обязанности на администрацию МО «Томаринский городской округ» с учетом установленных обстоятельств не имеется.

В силу положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что КУМС МО «Томаринский городской округ» является иным органом местного самоуправления, с ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ», обязанность в течение трех месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать утилизацию несанкционированной свалки отработавших шин, покрышек с территории полигона «Северный» Томаринского района, ранее располагавшихся на участке местности с координатами 48, 24, 41 с.ш. и 142, 5, 36 в.д., на 257 км трассы Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54095-2010 Национальный стандарт РФ, постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641»

В остальной части исковых требований прокурору Томаринского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Дата составления мотивированного решения 26.10.2020.

Судья М.Ю.Солодкова

Копия верна: судья М.Ю.Солодкова