РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2024 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Максимовой О.Н., 

при секретаре Буданове М.А., 

с участием представителя истца ФИО1 по ордеру адвоката Грачева С.Н., 

представителя ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-833/2024 (УИД 71RS0021-01-2024-000996-74) по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочную пенсию, 

установил:

истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на основании ст. ст. 33-34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», представив необходимые документы. Однако в назначении пенсии было отказано по причине не достижения возраста выхода на пенсию по основаниям ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован на пос. Дубовка Узловского района. Имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которые ответчиком не оспариваются. Ответчиком в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом было включено ДД.ММ.ГГГГ, исключено ДД.ММ.ГГГГ, которые совпадали по времени с работой в Московском филиале ОАО «ФКП» г. Москва, «Вагоноремсервис» г. Москва, а также на предприятиях железнодорожного транспорта, юридический адрес которых находился в г. Санкт-Петербург и в г. Лабытнанги. Указал, что отсутствовал по месту регистрации только в период исполнения работы, в остальное время постоянно находился по месту регистрации.

По изложенным основаниям просил включить в период его проживания, дающий право на назначение пенсии по старости исключенные ответчиком периоды признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости, обязав ответчика назначить ему досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. 

От ответчика поступили письменные возражения, в которых он заявленные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на отсутствие требуемой продолжительности проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом для назначения пенсии в возрасте ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.

Его представитель по ордеру адвокат Грачев С.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования своего доверителя поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. 

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения. 

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с отсутствием факта проживания (работы) требуемой продолжительности в зоне радиоактивного загрязнения, что подтверждается соответствующим заявлением, копия которого имеется в материалах дела.

Как следует из решения ОСФР по Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ досрочная пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждые 2 года такой работы. 

Наличие необходимых индивидуального пенсионного коэффициента, страхового стажа и права на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ ответчиком не оспаривается.

Ответчик отказал истцу в снижении возраста в связи с проживанием на загрязненной территории.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в г. Курске, с 10 ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания, а с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения к ответчику по месту жительства на пос. Дубовка Узловского района Тульской области. 

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой администрации МО Шахтерское Узловского района и не оспаривались стороной ответчика. 

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория пос. Дубовка Узловского района Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года территория пос. Дубовка Узловского района Тульской области стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне она относится и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 9 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

При определении права истца на назначение пенсии по старости со снижением возраста в связи с проживанием на территории радиоактивного загрязнения ответчик на основании данных ИЛС ЗЛ исключил из периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом время работы истца за переделами последней с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ответчиком не принят к зачету период проживания, подтвержденный регистрацией по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем период проживания истца на загрязненной территории, принятый ответчиком к зачету составил ДД.ММ.ГГГГ

В исключенные ответчиком периоды истец работал в должности проводника в Московском филиале ОАО «ФКП», ООО «Вагонремсервис», ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта-ЯМАЛ, ООО «Первая строительная компания», ООО «Промстройсервис», АО «Северо-западный промышленный железнодорожный транспорт», территориально расположенных за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается копией трудовой книжки и выписки из ИЛС ЗЛ.

Вместе с тем как следует из представленных документов в спорные периоды, ФИО1 проходил лечение в медицинских учреждениях г. Узловой, приобрел квартиру в пос. Дубовка Узловского района, заключал договора по обслуживанию приобретенной квартиры, поставке газа в нее, приобретал различные инструменты а магазинах г. Узловая Тульской области, что подтверждается копиями медицинской документации, договора купли-продажи и договоров об обслуживании. 

Факт проживания истца в пос. Дубовка. Узловского района Тульской области в спорные периоды подтвердили и допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3, ФИО4 и ФИО5, показавшие, что истец работал проводником, характер его работы был разъездной, после работы всегда возвращался по месту жительства в пос. Дубовка Узловского района Тульской области.

Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, с пояснениями представителя истца и письменными материалами дела.

Кроме того, согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

Таким образом, доводы истца ФИО1 о фактическом проживании по месту регистрации, которое является его постоянным местом жительства, подтверждаются показаниями свидетеля и письменными материалами дела и не опровергнуты ответчиком. В связи с чем суд полагает возможным включить исключенные ответчиком периоды в период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, суд полагает возможным включить в период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и период совпадающий с регистрацией истца по месту пребывания, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истец имеет более 12 лет проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Следовательно, истец в силу положений п. 8 ст. 13, ст.ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину в виде 1 года за каждые полные 4 года проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть на 3 года. 

Истец, имея необходимый страховой стаж, обратился за назначением льготной пенсии с уменьшением возраста на 5 лет по достижению 55 лет, то есть возраста с учетом вышеуказанных положений закона.

Наличие у истца необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось. 

На основании ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2001 года, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на указанную пенсию у ФИО1 возникло ДД.ММ.ГГГГ, за ее назначением он обратился ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, пенсия подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочную пенсию, удовлетворить.

Включить ФИО1, 

<

данные изъяты> периоды проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ в период, дающий право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.051991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 

Признать за ФИО1, 

<

данные изъяты> право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 19 мая 1991 года № 1244-1, с ДД.ММ.ГГГГ, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального Страхования РФ по Тульской области назначить и выплачивать ему данную пенсию с указанной даты.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Максимова О.Н.