Дело №

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 14 июля 2023 года

Партизанский районный суд Приморского края постоянное судебное присутствие в селе Лазо Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Волковой Е.В., 

при секретаре Гагариной С.А., 

с участием истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Лазовского муниципального округа Приморского края о признании незаконным и отмене решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления и возложении обязанности произвести переназначение пенсии муниципального служащего, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Лазовского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным и отмене решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления и возложении обязанности произвести переназначение пенсии муниципального служащего, указав, что между ним и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор прекращен в связи с истечением срока действия №

При наличии у истца стажа муниципальной службы более № лет в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления Лазовского муниципального района, утвержденного решением Думы Лазовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Лазовского муниципального района приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ему пенсии за выслугу лет в размере №

Страховая часть трудовой пенсии по старости была назначена ему при достижении пенсионного возраста в ДД.ММ.ГГГГ, с этого момента он получает страховую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет за вычетом страховой части трудовой пенсии. Это происходило в соответствии с пунктом 3.1 статьи 3 вышеуказанного «Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления Лазовского муниципального района», согласно которому размер пенсии за выслугу лет муниципальному служащему исчислялся за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, установленной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Затем, в течение ДД.ММ.ГГГГ Думой Лазовского муниципального района дважды принимались нормативно-правовые акты о пенсионном обеспечении муниципальных служащих от ДД.ММ.ГГГГ №-№ и от ДД.ММ.ГГГГ №-№ которые признавали ранее принятые решения утратившими силу.

Во вновь принятом решении Думы Лазовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-№ существенно изменились условия определения размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Решения Думы ФИО4 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего исчисляется за вычетом фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Так как изменились условия определения размера пенсии за выслугу лет, а прежний муниципальный правовой акт признан утратившим силу, полагает, что у него возникло право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с действующим «Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих».

Однако, размер пенсии за выслугу лет у него не изменился и исчисляется по утратившему силу нормативно-правовому акту.

Он обратился к ответчику с заявлением произвести назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с действующим Положением, ответчиком было отказано.

В связи с изложенным просит суд обязать ответчика произвести назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 1 статьи 3 действующего Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления Лазовского муниципального округа, утвержденного решением Думы Лазовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА, которое предусматривает назначение пенсии за выслугу лет за вычетом фиксированной выплаты, а не страховой части трудовой пенсии по старости. 

В ходе производства по гражданскому делу от истца ФИО2 поступило заявление об изменении исковых требований, не меняя доводов и оснований, указанных в исковом заявлении, просит суд признать незаконным и отменить решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Лазовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на администрацию Лазовского муниципального округа обязанность произвести переназначение пенсии муниципального служащего с момента вступления в силу решения Думы Лазовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске с учетом их изменения. 

Представитель ответчика - администрации Лазовского муниципального округа 

<

адрес>, третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - контрольно-счетной палаты Лазовского муниципального округа 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали. 

На основании положений ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении гражданского дела в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям. 

Правовое положение муниципальной службы закреплено в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее- ФЗ №), в соответствии с которым муниципальное образование наделяется полномочиями представителя власти на местном уровне с целью обеспечения общественных процессов и соблюдения законных прав рядовых граждан, посредством досконального исполнения Конституционных норм РФ и иных актов регионального и федерального значения.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № муниципальным служащим является лицо, принятое на штатную должность в органы местного самоуправления в полном соответствии с установленными квалификационными требованиями, оговоренными в ст. 9 ФЗ №, и получающее оплату за свой труд из средств местного бюджета.

Согласно ст. 5 ФЗ № муниципальная служба имеет прямую взаимосвязь с государственной службой посредством: соотношения социальных гарантий, в том числе и пенсионного обеспечения; единства учета стажа госслужбы как при занятости на муниципальных должностях, так и должностях государственной службы; единых требований к квалификации; единства обязательств и ограничений при прохождении службы.

Также, в порядке ст. 24 ФЗ № при выходе на пенсию муниципальных служащих применяются законодательные нормы пенсионного обеспечения, установленные для государственных служащих.

То есть служащие муниципалитета имеют право на пенсию по выслуге в порядке, определенном для госслужащих на тех же условиях и основаниях, закрепленных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № № «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и иных законодательных актах (ФЗ №). Пенсионное обеспечение муниципальных служащих регламентируется нормами ФЗ №, в частности, ст. 4, в которой определены категории служащих, которые могут претендовать на пенсию по выслуге и ст. 7, где установлены условия назначения пенсионных выплат.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 замещал должность первого заместителя главы администрации Лазовского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор между администрацией Лазовского муниципального района 

<

адрес> и ФИО2 был расторгнут, в связи с истечением срока.

Решением о назначении (приостановлении, возобновлении, прекращении, перерасчете) пенсии за выслугу лет № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Лазовского муниципального района ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Лазовского муниципального округа с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости.

Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Лазовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в перерасчете пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ст. 2 «Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления Лазовского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА.

Согласно Акту камеральной проверки соблюдения законодательства при назначении, начислении и выплате муниципальной пенсии муниципальных служащих в администрации Лазовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной председателем КСП Лазовского муниципального округа установлено, что ФИО2 замещал должность первого заместителя главы администрации Лазовского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №л). Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой договор с ФИО2 был расторгнут, в связи с истечением срока, п. 2 ст. 77 ТК РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ главе Лазовского муниципального района поступило заявление ФИО2 о назначении ему пенсии за выслугу лет до приобретения права на трудовую пенсию по старости. К заявлению прилагались необходимые документы. На момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет в Лазовском муниципальном районе действовало Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления Лазовского муниципального района, утвержденное решением Думы Лазовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №-№, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-№, ДД.ММ.ГГГГ №-№ (далее - Положение №).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения № на муниципальную пенсию имеют право муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы не менее № лет и увольнении с муниципальной службы по основанию, предусмотренному п. 3 ст. 77 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника) до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должность муниципальной службы не менее № лет.

Комиссия по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим рассмотрела заявление и документы ФИО2, в установленный срок, и пришла к выводу об установлении пенсии за выслугу лет до приобретения права на трудовую пенсию по старости.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был извещен о назначении ему пенсии в размере № рублей с ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушении п. 2.2 Положения №, п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ФИО2 неправомерно назначена муниципальная пенсия до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Сумма переплаты пенсии с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ составила №

Со ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена пенсия по старости на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. № Положения № муниципальным служащим пенсия за выслугу лет назначается в размере № среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. № Положения № ФИО2 установлена пенсия за выслугу лет в размере № (страховая часть пенсии)). В соответствии с п. № Положения № пенсия за выслугу лет назначается пожизненно. Пенсия за выслугу лет индексируется при увеличении должностного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы, на индекс его увеличения при условии включения необходимых средств в местный бюджет.

ДД.ММ.ГГГГ главе Лазовского муниципального района поступило заявление ФИО2 о перерасчете ему пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления Лазовского муниципального округа, утвержденного решением Думы Лазовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №). В результате рассмотрения данного заявления, на заседании Комиссии о назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, принято решение об отказе от перерасчета по Положению №.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Учитывая, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение муниципальных служащих, которые работали на одной и той же должности муниципальной службы Лазовского муниципального округа и были уволены с муниципальной службы в разное время.

Положением № или другими нормативными актами перерасчет пенсии за выслугу лет уволенным лицам, замещавшим муниципальные должности в Лазовском муниципальном округе, при изменении размера пенсии за выслугу лет не предусмотрен.

Условия перерасчета определены п. 11 ст. 2 Положения № в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения продолжительности стажа муниципальной службы, с учетом которого определяется размер пенсии за выслугу лет, и (или) замещения должностей муниципальной службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом.

Поскольку доказательств, подтверждающих обстоятельства, определенные пунктом 11 статьи 2 Положения № истцом ФИО2 не представлено, оснований для признания незаконным и отмене решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления и возложении обязанности произвести переназначение пенсии муниципального служащего не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 (ИНН № к администрации Лазовского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным и отмене решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления и возложении обязанности произвести переназначение пенсии муниципального служащего, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский районный суд Приморского края постоянное судебное присутствие в селе Лазо Приморского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Волкова