дело № 2а-191/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Александровск- Сахалинский

Судья Александровск - Сахалинского городского суда Сахалинской области Захаров Д.Г., с участием:

представителя административного истца- заместителя Александровск- Сахалинского городского прокурора Травина А.И.,

представителя административного ответчика- администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1, предоставившей доверенность,

при секретаре Варнавской У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-сахалинский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год всех муниципальных служащих и членов их семей администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», а также подведомственных органов местного самоуправления,

установил:

Александровск - Сахалинский городской прокурор Вакалов Д.Е. в интересах неопределенного круга лиц обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к администрации городского округа «Александровск - Сахалинский район» о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Александровск - Сахалинский район» по не размещению на официальном сайте в сети Интернет сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год всех муниципальных служащих и членов их семей администрации городского округа, а также подведомственных органов местного самоуправления и возложении обязанности в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети Интернет сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год всех муниципальных служащих и членов их семей администрации городского округа, а также подведомственных органов местного самоуправления, перечень которых утвержден постановлением администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 26.09.2016 года № 612 «О перечне должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей».

В обоснование административного иска указано, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», в ходе которой установлено, что на официальном сайте администрации ГО «Александровск- Сахалинский район» в сети Интернет http://www.aleks-sakh.ru размещены сведения о доходах лишь муниципальных служащих, занимающих высшие должности муниципальной службы (мэр и его заместители), и руководителей муниципальных учреждений и органов местного самоуправления, а не всех муниципальных служащих, как этого требует федеральное законодательство. По фактам допущенных нарушений в адрес мэра ГО «Александровск - Сахалинский район» 26.02.2018 года внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено 21.03.2018 года и признано обоснованным. В ответе администрации ГО «Александровск- Сахалинский район» на указанное представление отсутствуют сведения об устранении нарушений законодательства. В целях проверки исполнения законных требований прокурора и устранения нарушений по представлению от 26.02.2018 года, 21.05.2018 года проведена повторная проверка, в ходе которой осмотрен официальный сайт администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» в сети Интернет http://www.aleks-sakh.ru. На сайте по указанному адресу во вкладке «Противодействие коррупции» размещены сведения о доходах за 2016 год муниципальных служащий администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» и членов их семей, занимающих высшие должности муниципальной службы (мэр и его заместители), и руководителей муниципальных учреждений и органов местного самоуправления. Сведения о доходах за 2016 год остальных муниципальных служащих и членов их семей администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», а также подведомственных органов местного самоуправления, перечень которых утвержден Постановлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 26.09.2016 года № 612, на официальном сайте ttp://www.aleks-sakh.ru по состоянию на 21.05.2018 год не размещены.

В судебном заседании прокурор в порядке ст.46 КАС РФ уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети Интернет сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год всех муниципальных служащих и членов их семей администрации городского округа, а также руководителей иных органов местного самоуправления городского округа и членов их семей, в соответствии с перечнем должностей, утвержденным постановлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 26.09.2016г. № 612 «О перечне должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей; обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 года всех муниципальных служащих и членов их семей администрации городского округа, а также руководителей иных органов местного самоуправления городского округа и членов их семей, в соответствии с перечнем должностей, утвержденным постановлением администрации ГО « Александровск-Сахалинский район» от 26.09.2016г. № 612 «О перечне должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей».

Суд принял к рассмотрению уточненные требования прокурора.

В судебном заседании прокурор Травин А.И. настаивает на удовлетворении уточненных административных исковых требований по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации ГО «Александровск- Сахалинский район» ФИО1 иск не признала, полагает, что на официальном сайте городского округа «Александровск-Сахалинский район» в сети Интернет размещены все сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 года всех муниципальных служащих и членов их семей администрации городского округа, а также руководителей иных органов местного самоуправления городского округа и членов их семей.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора Травина А.И. и представителя ответчика ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 42 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 5 Федерального закона 02 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством, в том числе, единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы, а также единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Приведенная правовая норма отражена и в статье 7 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (пункт 4 статьи 5).

Противодействие коррупции - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции (статья 1).

Пунктами 1 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1 - 3 настоящей части.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 N 557 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", органам местного самоуправления рекомендовано до 1 сентября 2009 года определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 N 559 органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в двухмесячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Исходя из совокупности вышеприведенных положений федерального законодательства, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, провозглашающих единство правовых и организационных основ, а также основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение органом местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции.

Согласно постановления администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 26.09.2016 года № 612 утвержден перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обстоятельствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

В указанный перечень должностей включены высшие должности муниципальной службы (мэр ГО «Александровск-Сахалинский район», первый заместитель мэра, заместитель мэра), главные должности муниципальной службы (руководитель комитета, управления; заместитель руководителя комитета, управления; управляющий делами, начальник отдела, начальник отдела в составе комитета, управления; заместитель начальника отдела, заместитель начальника отдела в составе комитета, управления; главный специалист 1,2,3 разрядов), ведущие должности муниципальной службы (помощник мэра, консультант, ведущие специалисты 1,2,3 разряда), старшие должности муниципальной службы ( старшие специалисты 1, 2, 3 разрядов); младшие должности муниципальной службы (специалист 1,2,3 разряда).

В судебном заседании установлено, что в феврале 2018г. Александровск- Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», в ходе которой установлено, что на официальном сайте администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ttp://www.aleks-sakh.ru в сети Интернет размещены сведения о доходах лишь муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы (мэр и его заместители), и руководителей муниципальных учреждений и органов местного самоуправления, а не всех муниципальных служащих, как того требует федеральное законодательство.

По фактам допущенных нарушений в адрес мэра ГО «Александровск-Сахалинский район» 26.02.2018г. было внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено 21.03.2018г. и признано обоснованным.

В целях проверки исполнения законных требований прокурора и устранения нарушений по представлению от 26.02.2018г., 21.05.2018г. была проведена на основании решения № 70 повторная проверка, в ходе которой в присутствии представителя администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» осмотрен официальный сайт органов местного самоуправления ГО «Александровск-Сахалинский район» в сети Интернет ttp://www.aleks-sakh.ru, однако на сайте во вкладке «Противодействие коррупции» размещены сведения о доходах за 2016 год муниципальных служащих администрации городского округа и членов их семей, замещающих высшие должности муниципальной службы (мэр и его заместители), а также подведомственных администрации городского округа руководителей.

Как следует из информации, представленной административным ответчиком, за 2016 год должностными лицами администрации были представлены сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи следующими муниципальными служащими: ФИО33. (начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства); ФИО34 (вицэ-мэр);ФИО35 (управляющий делами);ФИО36 (ответственный секретарь КДНиЗП);ФИО37 (начальник отдела архитектуры и градостроительства);ФИО38 (заместитель начальника отдела экономики, промышленности и сельского хозяйства);ФИО39главный специалист 1 разряда отдела экономики, промышленности и сельского хозяйства);ФИО40 (ведущий специалист 1 разряда отдела архитектуры и градостроительства);ФИО41 (ведущий специалист 1 разряда по ГО и ЧС); ФИО42 (главный специалист 1 разряда по ГО и ЧС); ФИО43 (главный специалист 1 разряда отдела экономики, промышленности и сельского хозяйства);ФИО62 (заместитель начальника организационно-контрольного отдела);ФИО45 (главный специалист 1 разряда юридического отдела);ФИО46 ( главный специалист 1 разряда по внутреннему финансовому контролю); ФИО47 (главный специалист 1 разряда отдела экономики, промышленности и сельского хозяйства);ФИО48 (вицэ-мэр); ФИО49 (главный специалист 1 разряда отдела архитектуры и градостроительства); ФИО50 (старший специалист 1 разряда организационно-контрольного отдела); ФИО51 (ведущий специалист 1 разряда);ФИО52 (ведущий специалист 1 разряда); ФИО53 (ведущий специалист 1 разряда);ФИО54 (ведущий специалист 1 разряда); ФИО55 (заместитель начальника отдела архитектуры и градостроительства); ФИО56 (заместитель начальника отдела ЖКХ); ФИО57 (главный специалист 1 разряда);ФИО58 (ведущий специалист 1 разряда); ФИО59 (начальник организационно-контрольного отдела); ФИО60 (начальник юридического отдела).

В судебное заседание представителем административного ответчика были предоставлены сведения, размещенные до судебного разбирательства по настоящему делу, на официальном сайте ГО «Александровск- Сахалинский район» ttp://www.aleks-sakh.ru о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации ГО Александровск- Сахалинский район» и руководителей иных органов местного самоуправления и членов их семей, за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако из представленной представителем административного ответчика ФИО1 в судебное заседание информации о размещенных на официальном сайте ГО «Александровск-Сахалинский район» ttp://www.aleks-sakh.ru сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации ГО Александровск- Сахалинский район» за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., следует, что на официальном сайте в сети Интернет не размещены вышеуказанные сведения в отношении следующих муниципальных служащих: ФИО63 (управляющий делами); ФИО64 (главный специалист 1 разряда отдела экономики, промышленности и сельского хозяйства); ФИО71 (главный специалист 1 разряда отдела экономики, промышленности и сельского хозяйства); ФИО70 (главный специалист 1 разряда по внутреннему финансовому контролю); ФИО65 (главный специалист 1 разряда отдела экономики, промышленности и сельского хозяйства); ФИО69 (ведущий специалист 1 разряда); ФИО66 (ведущий специалист 1 разряда); ФИО68 (ведущий специалист 1 разряда); ФИО67 (начальник юридического отдела).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, администрация ГО «Александровск-Сахалинский район» не устранила нарушения законодательства о противодействии коррупции, изложенные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика в сфере устранения нарушений законодательства о противодействии коррупции.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Александровск- Сахалинского городского прокурора, признав незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск- Сахалинский район», выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети Интернет сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год всех муниципальных служащих и членов их семей администрации городского округа, а также руководителей иных органов местного самоуправления городского округа и членов их семей, в соответствии с перечнем должностей, утвержденным постановлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 26.09.2016г. № 612 «О перечне должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей и обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 года всех муниципальных служащих и членов их семей администрации городского округа, а также руководителей иных органов местного самоуправления городского округа и членов их семей, в соответствии с перечнем должностей, утвержденным постановлением администрации ГО « Александровск- Сахалинский район» от 26.09.2016г. № 612 «О перечне должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

При этом суд учитывает, что срок (в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу), указанный в административном исковом заявлении Александровск- Сахалинским городским прокурором необходимый для устранения нарушения антикоррупционного законодательства, отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает необходимый баланс прав и законных интересов граждан, организаций.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Александровск-Сахалинского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети Интернет сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год всех муниципальных служащих и членов их семей администрации городского округа, а также руководителей иных органов местного самоуправления городского округа и членов их семей, в соответствии с перечнем должностей, утвержденным постановлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 26.09.2016г. № 612 «О перечне должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 года всех муниципальных служащих и членов их семей администрации городского округа, а также руководителей иных органов местного самоуправления городского округа и членов их семей, в соответствии с перечнем должностей, утвержденным постановлением администрации ГО « Александровск-Сахалинский район» от 26.09.2016г. № 612 «О перечне должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Сахалинского областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 июня 2018 года.

Председательствующий судья Д.Г.Захаров.