дело № 2а-62/2024

УИД № 02RS0010-01-2024-000109-96

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2024 года с. Чоя

Чойский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кыдыева А.В.,

при секретаре Мешкиновой А.Е.,

с участием прокурора района Тотолина А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям заместителя прокурора Республики Алтай и Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Казенному учреждению Республики Алтай «Чойское лесничество» о признании недействительными приказов и разрешений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Алтай, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с пятью исками к Казенному учреждению Республики Алтай «Чойское лесничество» о признании недействительными приказов и разрешений.

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с десятью исками к Казенному учреждению Республики Алтай «Чойское лесничество» о признании недействительными приказов и разрешений.

Определениями Чойского районного суда от 08.04.2024, от 11.04.2024 указанные иски в соответствии с положениями ст. 136 КАС РФ, объединены в одно производство.

Исковые требования заместителя прокурора Республики Алтай, Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Республики Алтай и Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверки законности решений и.о. директора КУ РА «Чойское лесничество» о продлении сроков действия договоров купли-продажи лесных насаждений, по результатам которой установлено, что 01.11.2022 между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай в лице директора КУ РА «Чойское лесничество» и ООО «РемДорСтрой» заключены 15 договоров купли-продажи лесных насаждений: № 675-227711640, № 676-227711640, № 677-227711640, № 678-227711640, № 680-227711640, № 681-227711640, № 682-227711640, № 683-227711640, № 684-227711640, № 685-227711640, № 686-227711640, № 687-227711640, № 688-227711640, № 689-227711640, № 690-227711640, для заготовки древесины со сроком до 31.10.2023.

ООО «РемДорСтрой» 17.10.2023 обратилось в КУ РА «Чойское лесничество» с 15-тью заявлениями о продлении сроков заготовки древесины до 30.10.2024 по всем вышеуказанным договорам купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022, которое обосновано невозможностью использования лесного участка в связи с погодными условиями: большой снежный покров, низкий температурный режим, осадки в виде дождя больше нормы. 

В качестве основания увеличения срока рубки лесных насаждений заявителем представлены справки Горно-Алтайского ЦГМС - филиала ФГБУ «3ападно-Сибирское УГМС» N 307-02/04-22/317 без даты, согласно которым по данным метеорологической станции М-II Турочак осадки выше нормы наблюдались во 2 декаде ноября 2022 года (125 % от нормы), во 2 декаде декабря 2022 года (521 %), в январе 2023 года (от 133 % до 281 %), в третьей декаде февраля 2023 года (185 %), в первой и второй декадах марта 2023 года (от 144 % до 181 %), во 2 декаде апреля 2023 года (210 %), во 2 декаде мая 2023 года (103 %), в 3 декаде июля 2023 года (173 %), в первой и второй декадах августа 2023 года (от 236 % до 284 %), в первой и третьей декадах сентября 2023 года (от 159 % до 186 %). При этом согласно указанным справкам высота снежного покрова превышала норму только в январе 2023 года (от 3 см до 21 см) и в феврале 2023 года (от 2 см до 5 см).

По результатам рассмотрения заявлений и.о. директора КУ РА «Чойское лесничество» изданы 15 приказов от 31.10.2023 б/н о продлении сроков действия по всем указанным договорам купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 и вынесены 15 разрешений и.о. директора КУ РА «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины №№ 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 от 31.10.2023, без указания сроков, на которые продлеваются право на заготовку древесины.

ООО «РемДорСтрой» ограничилось предоставлением справок, из содержания которых не следует, что неблагоприятные погодные условия исключали своевременное исполнение лесозаготовителем нормативных требований. Из представленных справок не следует, каким образом неблагоприятные метеорологические условия затруднили, либо сделали невозможным проезд автотранспорта к месту выполнения лесосечных работ, повлияли на работу техники и оборудования, предназначенных для рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки и вывоза из леса древесины. Кроме того, в справках отсутствуют данные, что метеорологические условия (температура воздуха, количество осадков, высота снежного покрова) являлись аномальными.

В целях устранения указанных нарушений Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес и.о. директора КУ РА «Чойское лесничество» приносились протесты, по результатам рассмотрения которых протесты удовлетворены частично, а именно приказами от 15.02.2024 б/н внесены изменения в указанные приказы и разрешения в части установления сроков действия договоров купли-продажи, то есть оспариваемые приказы и разрешения не были отменены.

В ходе рассмотрения административного дела также установлено, что 29.02.2024 и.о. директора КУ РА «Чойское лесничество» изданы приказы, которыми внесены изменения в приказы от 31.10.2023 в части продления срока рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины.

В обоснование исковых требований прокуроры ссылаются на положения ст.ст. 11, 23.1, 29 ЛК РФ, письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 28.04.2012 № НК-10-27/4729.

Согласно пункту 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст. 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 года N 993, срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса. 

В силу п.п. 1, 6, 7 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 N 135, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по реализации государственной политики по отдельным переданным полномочиям Российской Федерации, в том числе в области лесных отношений, то есть является уполномоченным органом, осуществляющим, в том числе, принятие решений в соответствии с п. 11 указанного Порядка. 

При этом КУ РА «Чойское лесничество» имеет организационно-правовую форму казенного учреждения и не относится к уполномоченным органам, то есть издав оспариваемые приказы и разрешения, действуя от имени учреждения, и.о. директора превысил установленные полномочия.

При подписании договоров купли-продажи лесных насаждений с ООО «РемДорСтрой» ранее директор КУ РА «Чойское лесничество» ФИО1 действовала на основании доверенности от имени Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, при этом новыми доверенностями от 10.10.2023 № 78, от 01.02.2024 № 17, подписанными министром природных ресурсов и экологии республики, и.о. директора правом принятия решений на продление срока заготовки и вывоза древесины не был наделен. 

С учетом уточненных исковых требований, прокуроры просят признать недействительными со дня принятия приказы и.о. директора КУ РА «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договоров купли-продажи лесных насаждений № 675-227711640, № 676-227711640, № 677-227711640, № 678-227711640, № 680-227711640, № 681-227711640, № 682-227711640, № 683-227711640, № 684-227711640, № 685-227711640, № 686-227711640, № 687-227711640, № 688-227711640, № 689-227711640, № 690-227711640 от 01.11.2022; разрешения и.о. директора КУ РА «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины №№ 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 от 31.10.2023 года; приказы и.о. директора КУ РА «Чойское лесничество» от 15.02.2024; приказы и.о. директора КУ РА «Чойское лесничество» от 29.02.2024. 

В судебном заседании прокурор Чойского района Тотолин А.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административных исках.

Представитель административного ответчика директор Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество», заинтересованное лицо ООО «РемДорСтрой» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судом принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

От заинтересованного лица директора ООО «РемДорСтрой» поступили письменные возражения, в котором просит отказать в удовлетворении административных исковых требований прокуроров, поскольку увеличение сроков рубки лесных насаждений КУ РА «Чойское лесничество» было осуществлено уполномоченным органом по письменному заявлению и в соответствии с действующим законодательством, на основании предоставленной справки Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. 

Административный ответчик должностное лицо КУ РА «Чойское лесничество» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на момент принятия оспариваемых приказов и разрешений являлся исполняющим обязанности директора КУ РА «Чойское лесничество». По результатам обращения директора ООО «РемДорСтрой» с заявлениями об увеличении сроков заготовки древесины по ранее заключенным 15 договорам купли-продажи лесных насаждений, в связи с неблагоприятными погодными и климатическими условиями им были приняты 31.10.2023 приказы о продлении сроков действия договоров купли-продажи лесных насаждений и разрешения на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины. В дальнейшем на данные решения прокурором были внесены протесты. По результатам рассмотрения протестов было выявлено, что им, как и.о. директора были неправильно сформулированы приказы, то есть не в точном соответствии с п. 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах. В связи с чем 15.02.2024 и 29.02.2024 изданы приказы о внесении изменений в ранее принятые приказы. Таким образом, вышеуказанные приказы и разрешения в настоящее время приведены в полное соответствие с действующим законодательством. По данной причине просит отказать в удовлетворении исковых требований. 

Представители заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай и.о. министра ФИО3, представитель по доверенности ФИО4 просили отказать в удовлетворении административных исковых требований указав, что при предъявлении административных исковых требований в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации органы прокуратуры не конкретизирует какие именно права, свободы и интересы граждан и неопределенного круга лиц нарушены. Увеличение сроков рубок лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза заготовленной древесины КУ РА «Чойское лесничество» осуществлено по поступившим заявлениям ООО «РемДорСтрой» в строгом соответствии с действующим лесным законодательством. Кроме того, исполняющий обязанности директора КУ РА «Чойское лесничество» ФИО2, на основании доверенностей выданных министром, был наделен полномочиями на принятие приказов и решений об увеличении сроков рубок. Министерством была проведена большая работа по отводу лесосек, подготовлена документация для проведения и организации аукциона на право заключения договоров с ООО «РемДорСтрой». Полученные по вышеуказанным договорам купли-продажи лесных насаждений, значительные денежные суммы перечислены в бюджеты Российской Федерации и Республики Алтай, и в дальнейшем в случае расторжения договоров возвращение уплаченных денежных сумм вызовет затруднения. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ЛК РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 23 ЛК РФ определено, что рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами.

В соответствии со статьей 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (пункт 1); правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 9).

Частью 4 статьей 29.1 ЛК РФ установлено, что в лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, допускается осуществление заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 11 статьи 29 ЛК РФ).

Согласно пункту 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ, рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

Таким образом, срок выполнения работ, предусмотренных пунктом 11 Правил № 933, может быть увеличен при наличии объективных причин, препятствующих осуществлению рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины. При этом лицо, ходатайствующее об увеличении указанного срока, обязано не только указать на независящие от него обстоятельства, которые могли воспрепятствовать заготовке древесины, но и доказать, каким образом обстоятельства (погодные условия), на которые это лицо ссылается, воспрепятствовали осуществлению рубки, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины.

В судебном заседании установлено, что 01.11.2022 между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай в лице директора КУ РА «Чойское лесничество» ФИО5, действующей на основании доверенности от 06.10.2022 и директором ООО «РемДорСтрой» ФИО6 заключены договоры купли-продажи лесных насаждений № 675-227711640, № 676-227711640, № 677-227711640, № 678-227711640, № 680-227711640, № 681-227711640, № 682-227711640, № 683-227711640, № 684-227711640, № 685-227711640, № 686-227711640, № 687-227711640, № 688-227711640, № 689-227711640, № 690-227711640. 

Директор ООО «РемДорСтрой» 17.10.2023 обратился в КУ РА «Чойское лесничество» с заявлениями о продлении сроков заготовки древесины до 31.10.2024 по вышеуказанным договорам купли-продажи лесных насаждений, которые обоснованы невозможностью использования лесных участков в связи с погодными условиями: большой снежный покров, низкий температурный режим, осадки в виде дождя больше нормы.

В качестве основания увеличения срока рубки лесных насаждений заявителем представлены справки Горно-Алтайского ЦГМС - филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» № 307-02/04-22/317, согласно которым по данным метеорологической станции М-II Турочак осадки выше нормы наблюдались во 2 декаде ноября 2022 года (125 % от нормы), во 2 декаде декабря 2022 года (521 %), в январе 2023 года (от 133 % до 281 %), в третьей декаде февраля 2023 года (185 %), в первой и второй декадах марта 2023 года (от 144 % до 181 %), во 2 декаде апреля 2023 года (210 %), во 2 декаде мая 2023 года (103 %), в 3 декаде июля 2023 года (173 %), в первой и второй декадах августа 2023 года (от 236 % до 284 %), в первой и третьей декадах сентября 2023 года (от 159 % до 186 %).

Согласно указанной справки высота снежного покрова превышала норму только в январе 2023 года (от 3 см до 21 см) и в феврале 2023 года (от 2 см до 5 см).

По результатам рассмотрения заявлений и.о. директора КУ РА «Чойское лесничество» ФИО2 изданы приказы от 31.10.2023 б/н о продлении сроков действия договоров купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 № 675-227711640, № 676-227711640, № 677-227711640, № 678-227711640, № 680-227711640, № 681-227711640, № 682-227711640, № 683-227711640, № 684-227711640, № 685-227711640, № 686-227711640, № 687-227711640, № 688-227711640, № 689-227711640, № 690-227711640 и приняты разрешения на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины №№ 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 от 31.10.2023, без указания срока, на который продлевается право на заготовку древесины.

15.02.2024 и.о. директора КУ РА «Чойское лесничество» ФИО2 изданы приказы, в связи с протестами и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора от 12.02.2024, внесены изменения в приказы от 31.10.2023 б/н, которыми продлены сроки действия вышеуказанных договоров купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 по заявлению директора ООО «РемДорСтрой» на срок до 30.10.2024. 

29.02.2024 и.о. директора КУ РА «Чойское лесничество» ФИО2 изданы приказы, в связи с протестами и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора от 12.02.2024, внесены изменения в приказы от 31.10.2023 б/н, которыми продлены сроки рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины по вышеуказанным договорам купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 по заявлению директора ООО «РемДорСтрой» на срок до 30.10.2024. 

Из анализа пункта 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст. 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 года № 993 следует, что основанием для увеличения сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины являются не любые отклонения погодных условий от среднестатистических значений, подтвержденные справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а только неблагоприятные природные факторы, которые бы исключали своевременное исполнение данных требований.

В данном случае ООО «РемДорСтрой» ограничилось предоставлением справки Горно-Алтайского ЦГМС - филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» № 307-02/04-22/317, из содержания которой не следует, что неблагоприятные погодные условия исключали своевременное исполнение лесозаготовителем нормативных требований.

Из представленной справки не следует, каким образом неблагоприятные метеорологические условия затруднили, либо сделали невозможным проезд автотранспорта к месту выполнения лесосечных работ, повлияли на работу техники и оборудования, предназначенных для рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки и вывоза из леса древесины. Кроме того, в справке отсутствуют данные, что метеорологические условия (температура воздуха, количество осадков, высота снежного покрова) являлись аномальными.

Как указано в письме Федерального агентства лесного хозяйства от 28.04.2012 № НК-10-27/4729, к неблагоприятным погодным условиям следует относить экстремальные условия, не характерные для климата данной местности и возникшие вследствие факторов непреодолимой силы.

Вместе с тем погодные условия, на которые ссылается ООО «РемДорСтрой» осадков в виде дождя и снега выше нормы, не могут быть отнесены к экстремальным, относящимся к обстоятельствам непреодолимой силы, данные погодные условия свойственны для Чойского района Республики Алтай.

Согласно частям 1 и 3 статьи 53 ГПК РФ, полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами (пункт 4 статьи 185.1 ГК РФ). 

Согласно п. 1 ст. 187 ГК РФ лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. 

Следовательно, в доверенности обязательно должны быть указаны полномочия представителя на совершение конкретных действий.

Таким образом, гражданским законодательством предусмотрено, что доверенностью является письменный документ, оформленный надлежащим образом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми к такому роду документам, содержащий указание на наделение полномочиями по представлению одним лицом интересов другого лица или группы лиц.

В силу п.п. 1, 3, 6, 7 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 № 135 (в ред. от 15.05.2024), Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по реализации государственной политики по отдельным переданным полномочиям Российской Федерации, в том числе в области лесных отношений, и осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные Министерству государственные учреждения Республики Алтай, то есть является уполномоченным органом, осуществляющим, в том числе на принятие решений в соответствии с п. 11 указанного Порядка.

В соответствии с п.п. 5, 6, 15 Устава КУ РА «Чойское лесничество» Учредителем и собственником имущества Учреждения является Республика Алтай. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Алтай осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай. Основной целью Учреждения является организация использования лесов в целях обеспечения их рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования земель лесного фонда Российской Федерации в пределах установленных границ лесничества. 

В соответствии с доверенностями от 10.10.2023 года № 78, от 01.02.2024 года № 17 выданной Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай в лице министра, исполняющему обязанности директора КУ РА «Чойское лесничество» ФИО2 поручено и доверено представлять интересы Министерства по соблюдению порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд, по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений субъектами малого и среднего предпринимательства, по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений в исключительных случаях для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Дано право подписи, в том числе совершать от имени министра необходимые процессуальные действия, связанные с заключением договоров купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд, с заключением договоров купли-продажи лесных насаждений субъектами малого и среднего предпринимательства, с заключением договоров купли-продажи лесных насаждений в исключительных случаях для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поручено осуществить контроль в установленном порядке.

Из анализа и буквального толкования доверенностей следует, что исполняющий обязанности директора КУ РА «Чойское лесничество» ФИО2 не наделен полномочиями на увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, в соответствии с пунктом 11 Правил утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 года № 993.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд считает, что приказы и.о. директора КУ РА «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договоров купли-продажи лесных насаждений № 675-227711640, № 676-227711640, № 677-227711640, № 678-227711640, № 680-227711640, № 681-227711640, № 682-227711640, № 683-227711640, № 684-227711640, № 685-227711640, № 686-227711640, № 687-227711640, № 688-227711640, № 689-227711640, № 690-227711640 от 01.11.2022; разрешения и.о. директора КУ РА «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины №№ 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 от 31.10.2023; приказы и.о. директора КУ РА «Чойское лесничество» от 15.02.2024 и приказы и.о. директора КУ РА «Чойское лесничество» от 29.02.2024 о внесении изменений в ранее принятые приказы от 31.10.2023, приняты административным ответчиком незаконно ввиду следующего.

Представленные директором ООО «РемДорСтрой» справки Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды не могут быть признаны обстоятельствами, свидетельствующими о возникновении неблагоприятных (аномальных, экстремальных) погодных условий при которых исключается своевременное исполнение условий по заготовке древесины по договорам купли-продажи. Также, исполняющий обязанности директора КУ РА «Чойское лесничество» ФИО2, издав оспариваемые приказы и разрешения, превысил установленные им полномочия.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В настоящем случае прокурор обращается в суд в защиту интересов Российской Федерации как собственника земель лесного фонда и неопределенного круга лиц в целях обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду, на использование земель лесного фонда для удовлетворения личных нужд (ст. 11 Лесного кодекса РФ), а также затрагивает права и законные интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов, которые могли бы на законном основании получить в аренду данные лесные участки, если бы лесничеством незаконно не продлевался срок заготовки древесины.

По данной причине доводы представителей заинтересованных лиц о том, что прокурор не имел полномочий, на предъявление исковых требований, являются необоснованными. 

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что по ранее заключенным договорам купли-продажи лесных насаждений, были оплачены денежные средства, в соответствующие бюджеты, также не могут быть признаны обстоятельствами для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку не имеют правового значения при данном характере спора. 

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым требования заместителя прокурора Республики Алтай и Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Казенному учреждению Республики Алтай «Чойское лесничество» о признании недействительными приказов и разрешений удовлетворить,

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления заместителя прокурора Республики Алтай и Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Казенному учреждению Республики Алтай «Чойское лесничество», удовлетворить. 

Признать недействительными со дня принятия:

- приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договора купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 № 690-227711640, разрешение исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины № 9 от 31.10.2023 года, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 15.02.2024, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 29.02.2024;

- приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договора купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 № 675-227711640, разрешение исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины № 11 от 31.10.2023 года, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 15.02.2024, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 29.02.2024;

- приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договора купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 № 677-227711640, разрешение исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины № 10 от 31.10.2023 года, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 15.02.2024, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 29.02.2024;

- приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договора купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 № 683-227711640, разрешение исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины № 8 от 31.10.2023 года, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 15.02.2024, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 29.02.2024;

- приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договора купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 № 685-227711640, разрешение исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины № 6 от 31.10.2023 года, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 15.02.2024, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 29.02.2024;

- приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договора купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 № 689-227711640, разрешение исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины № 7 от 31.10.2023 года, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 15.02.2024, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 29.02.2024;

- приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договора купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 № 688-227711640, разрешение исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины № 18 от 31.10.2023 года, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 15.02.2024, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 29.02.2024;

- приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договора купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 № 681-227711640, разрешение исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины № 17 от 31.10.2023 года, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 15.02.2024, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 29.02.2024;

- приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договора купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 № 680-227711640, разрешение исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины № 12 от 31.10.2023 года, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 15.02.2024, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 29.02.2024;

- приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договора купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 № 686-227711640, разрешение исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины № 13 от 31.10.2023 года, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 15.02.2024, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 29.02.2024;

- приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договора купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 № 684-227711640, разрешение исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины № 14 от 31.10.2023 года, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 15.02.2024, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 29.02.2024;

- приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договора купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 № 678-227711640, разрешение исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины № 15 от 31.10.2023 года, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 15.02.2024, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 29.02.2024;

- приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договора купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 № 687-227711640, разрешение исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины № 16 от 31.10.2023 года, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 15.02.2024, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 29.02.2024;

- приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договора купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 № 682-227711640, разрешение исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины № 19 от 31.10.2023 года, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 15.02.2024, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 29.02.2024;

- приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 31.10.2023 о продлении сроков действия договора купли-продажи лесных насаждений от 01.11.2022 № 676-227711640, разрешение исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины № 20 от 31.10.2023 года, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 15.02.2024, приказ исполняющего обязанности директора Казенного учреждения Республики Алтай «Чойское лесничество» от 29.02.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Чойский районный суд Республики Алтай.

Судья А.В. Кыдыев

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2024 года.