ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а- 98/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2019 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.И.,

при секретаре Борковской А.Б.,

с участием:

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей административного ответчика Избирательной комиссии Забайкальского края ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 26 июля 2019 года № 30/248-3 «Об отказе в регистрации кандидата на должность Губернатора Забайкальского края ФИО1»,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 5 июня 2019 года № 323, опубликованным в газете «Забайкальский рабочий» от 05 июня 2019 года № 106 (27788), назначены досрочные выборы Губернатора Забайкальского края на 8 сентября 2019 года.

Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 26 июля 2019 года № 30/248-3 ФИО1, выдвинутому избирательным объединением «Забайкальское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», отказано в регистрации кандидатом на должность Губернатора Забайкальского края на основании подпункта «д.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 6 части 2 статьи 29 Закона Забайкальского края «О выборах Губернатора Забайкальского края» в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (иди) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата. 

5 августа 2019 года ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Забайкальское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на должность Губернатора Забайкальского края, обратился в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением о признании названного постановления Избирательной комиссии Забайкальского края незаконным. В обоснование своих требований административный истец указал на невозможность в соответствии с требованиями закона сбора подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов Забайкальского края в 27 районах Забайкальского края ввиду препятствования со стороны других кандидатов на должность Губернатора Забайкальского, целенаправленно осуществивших сплошной сбор подписей в 10 из 36 районах края. Кроме того, по мнению ФИО1, подпункт «д.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 6 части 2 статьи 29 Закона Забайкальского края «О выборах Губернатора Забайкальского края» не могут служить основанием для отказа в регистрации, поскольку им было представлено достаточное количество достоверных подписей, а именно 352 подписи при необходимых 349 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Забайкальского края. Также указывается на нарушение процедуры принятия решения об отказе в регистрации, выразившееся в голосовании членов избирательной комиссии только за проект постановления, голосования за решение об отказе в регистрации не проводилось.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, дали пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Избирательная комиссия Забайкальского края в лице представителя по доверенности ФИО3 представила письменные возражения относительно заявленных требований и доводов административного истца, ссылаясь на то, что требование о сборе подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов Забайкальского края в 27 муниципальных районах, что составляет три четверти от числа муниципальных районов и городских округов, основано на пункте 17 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункте 3 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статье 26 Закона Забайкальского края «О выборах Губернатора Забайкальского края». Невыполнение требований названных положений влечет отказ в регистрации кандидата на основании подпункта «д.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 6 части 2 статьи 29 Закона Забайкальского края «О выборах Губернатора Забайкальского края». Доводы административного истца о злонамеренных действиях со стороны других кандидатов на должность Губернатора Забайкальского края, препятствующих сбору подписей, не имеет значения для дела о проверке законности отказа в регистрации, утверждение о нарушении процедуры принятия решения необоснован, поскольку решение принято в соответствии со статьей 43 Регламента Избирательной комиссии Забайкальского края.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 с требованиями административного истца не согласились, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержали.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими оставлению без удовлетворения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции в порядке административного судопроизводства.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 24 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частями 2, 10 статьи 239, части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение, в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Таким образом, ФИО1, выдвинутый кандидатом на должность Губернатора Забайкальского края избирательным объединением «Забайкальское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», обладает правом на оспаривание решения избирательной комиссии об отказе в его регистрации кандидатом на поименованную должность.

Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением ФИО1 не нарушен.

В соответствии с пунктом 17 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ). Указанные подписи могут собираться со дня выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Абзацами 8, 9 пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. 

В числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для такой поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, предусмотренного уставами этих муниципальных районов и городских округов на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2, 5, 6 статьи 26 Закона Забайкальского края от 29 июня 2012 № 676-ЗЗК «О выборах Губернатора Забайкальского края» (далее – Закон Забайкальского края № 676-ЗЗК) В поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, находящихся на территории Забайкальского края. Число таких подписей должно составлять 8 процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Губернатора края, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований, находящихся на территории Забайкальского края.

В числе лиц, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, должны быть депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов Забайкальского края. Число подписей таких депутатов и (или) глав муниципальных образований должно составлять 8 процентов от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, предусмотренного уставами этих муниципальных районов и городских округов на день принятия решения о назначении выборов Губернатора края, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных районов и городских округов Забайкальского края.

Кандидат должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных районов, городских округов не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов, находящихся на территории Забайкальского края.

Число лиц, которое (в абсолютном выражении) необходимо для поддержки выдвижения кандидата в соответствии с частями 1 - 4 названной статьи, а также число муниципальных образований (в абсолютном выражении), указанное в части 5 названной статьи, определяются и обнародуются и (или) размещаются Избирательной комиссией края на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение трех дней со дня назначения выборов Губернатора края. При этом если при расчете числа лиц, которое необходимо для поддержки выдвижения кандидата в соответствии с частями 1 - 4 названной статьи, и (или) числа муниципальных образований Забайкальского края, указанного в части 5 названной статьи, результат расчета оказывается не целым числом, то такой результат подлежит округлению до ближайшего целого числа в большую сторону независимо от величины дробной части.

Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 5 июня 2019 года № 15/167-3 определено число лиц, подписи которых необходимо собрать для поддержки выдвижения кандидата на должность Губернатора Забайкальского края, а именно установлено, что в поддержку выдвижения кандидата на названную должность должны быть собраны 349 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Забайкальского края. В числе указанных подписей должны быть 50 подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов Забайкальского края. Кандидат должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных районов, городских округов не менее чем в 27 муниципальных районах и городских округах, находящихся на территории Забайкальского края. Число подписей, представляемых в Избирательную комиссию Забайкальского края, может превышать необходимое число подписей, но не более чем на 17 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Забайкальского края. Число подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов Забайкальского края, представляемых в Избирательную комиссию Забайкальского края, может превышать необходимое число подписей, но не более чем на 2 подписи (расчет представлен в материалы дела). 

19 июля 2019 года кандидатом на должность Губернатора Забайкальского края ФИО1 в Избирательную комиссию Забайкальского края для регистрации представлено 364 листа поддержки с 363 подписями депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Забайкальского края, в числе которых 52 подписи депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов Забайкальского края.

Согласно итоговому протоколу проверки подписей от 21 июля 2019 года 2 подписи, проставленные в листах поддержки кандидата, были признаны недостоверными (одна подпись поставлена лицом, не являющимся на момент проставления подписи депутатом представительного органа муниципального образования; сведения о депутате представительного органа муниципального образования, поставившего подпись, не соответствует действительности); 9 подписей, проставленные в листах поддержки кандидата, не зачтены (депутаты представительного органа муниципального образования и (или) избранный на муниципальных выборах главы муниципального образования ранее поддержали другого кандидата), 2 из которых поставлены депутатами представительного органа муниципальных районов. Достоверными признаны 352 подписи, из них 50 подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов Забайкальского края из 17 муниципальных районов, городских округов.

Приведенные в итоговом протоколе сведения о количестве подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Забайкальского края стороной административного истца не оспариваются.

При таком положении следует признать обоснованным вывод Избирательной комиссии Забайкальского края о том, что ФИО1 было представлено недостаточное количество подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов Забайкальского края, поскольку эти подписи были собраны в меньшем, чем необходимо в силу действующего федерального и регионального законодательства, количестве муниципальных районов и городских округов, находящихся на территории Забайкальского края.

Согласно подпункту «д.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ, пункта 6 части 2 статьи 29 Закона Забайкальского края № 676-ЗЗК недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата является одним из оснований отказа в регистрации кандидата.

Таким образом, Избирательная комиссия Забайкальского края приняла обоснованное решение об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в Губернаторы Забайкальского края как не представившего необходимое количество подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов из необходимого числа муниципальных районов, городских округов Забайкальского края.

В качестве основания для отмены постановления избирательной комиссии административный истец сослался на злонамеренные действия других кандидатов на должность Губернатора Забайкальского края, которые препятствовали сбору подписей в ряде муниципальных районов и городских округов.

Вместе с тем, им представлены сведения об исчерпании всех подписей депутатов представительных органов и главы только в одном районе из числа всех муниципальных районов и городских округов (36) – Могойтуйском районе Забайкальского края. Достоверных данных, свидетельствующих о невозможности сбора подписей в иных районах, административный истец не представил.

Утверждение ФИО1 об одновременном сборе и регистрации одним и тем же нотариусом подписей в поддержку четырех других кандидатов само по себе не свидетельствует о нарушении действующего законодательства и соблюдении ФИО1 всех необходимых условий для регистрации кандидатом в Губернаторы Забайкальского края.

Следует отметить, что депутаты представительных органов и глав муниципальных образований вправе выразить поддержку любого кандидата по своему усмотрению, что не нарушает принцип равенства кандидатов, закрепленный в пункте 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ.

Также суд находит несостоятельным довод о нарушении процедуры принятия решения об отказе в регистрации кандидата в Губернаторы Забайкальского края.

Согласно статьям 42, 43 Регламента Избирательной комиссии Забайкальского края, утвержденной постановлением комиссии от 18 апреля 2019 года № 11/80-3, при рассмотрении проекта постановления при отсутствии к нему поправок Избирательная комиссия Забайкальского края вправе принять постановление. Необходимость предварительного голосования за проект постановления, а затем непосредственно за постановление названными статьями не предусмотрена.

Поскольку оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством, в удовлетворении требований ФИО1 в соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 26 июля 2019 года № 30/248-3 «Об отказе в регистрации кандидата на должность Губернатора Забайкальского края ФИО1» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Забайкальский краевой суд.

Судья Забайкальского краевого суда Т.И. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 09.08.2018.