РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

12 августа 2019 года город Лихославль

Судья Лихославльского районного суда Тверской области Волошкин О.А., с участием директора МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 и его защитника Ткачевой Е.Е., старшего помощника прокурора Лихославльского района Абалихиной А.В., рассмотрел материал №12-26/2019 (69RS0018-01-2019-000323-88) по жалобе директора МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Лихославлю и Лихославльскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области – Главного государственного инспектора гор. Лихославля и Лихославльского района Тверской области по пожарному надзору от 06.06.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд Тверской области поступила жалоба на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Лихославлю и Лихославльскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области – Главного государственного инспектора гор. Лихославля и Лихославльского района Тверской области по пожарному надзору от 06.06.2019 года, в соответствии с которым директор МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.

Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лихославльского районного суда. 

В обоснование жалобы директор МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 указал, что не согласен с привлечением 06.06.2019 года к административной ответственности в связи с неочисткой находящегося в бессрочном пользовании земельного участка от сухой растительности, поскольку по этому же факту 17.05.2019 года его привлекли к административной ответственности и ему было назначено наказание в виде предупреждения, а 29.04.2019 года было выдано предостережение, которым предлагалось принять меры по обеспечению обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.07.2019 года. Сама по себе сухая растительность не может быть источником возгорания без применения открытого огня, при этом причина возгорания и лица, имеющие к нему отношение, не были установлены. Материалами дела не установлено, что возгорание произошло в результате его действий.

Принимая во внимание, что срок исполнения предостережения не истёк, он не может дважды нести ответственность за одно и то же административное правонарушение, просит суд: постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Лихославлю и Лихославльскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области – Главного государственного инспектора гор. Лихославля и Лихославльского района Тверской области по пожарному надзору от 06.06.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 и его защитник Ткачева Е.Е. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно указав на недостаточное финансирование и наличие муниципальных контрактов для проведения работ по уборке, санитарному содержанию, благоустройству территории МБУ «Стадиона «Салют» – парка «Южный».

Старший помощник прокурора Лихославльского района Абалихина А.В. возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 17.1 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу пункта 77 Правил противопожарного режима Российской Федерации руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. 

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим (статья 30 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ).

Как следует из материалов дела, распоряжением главы городского поселения – город Лихославль от 29.12.2018 года ФИО1 назначен на должность директора МБУ «Стадион «Салют».

Приказом директора МБУ «Стадион «Салют» от 18.03.2019 года ответственность за противопожарную безопасность возложена на директора ФИО1

Приказом директора МБУ «Стадион «Салют» от 11.04.2019 года назначен ответственный по обходу территорий.

Постановлением от 29.04.2019 года подтверждается возбуждение прокурором Лихославльского района дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении директора МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 в связи с выявлением 26.04.2019 года в 15 часов нарушения им пунктов 17 (1), 77 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, с учётом ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, а именно: в связи с неочисткой от сухой травянистой растительности территории парка «Южный».

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Лихославлю и Лихославльскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области – Главного государственного инспектора гор. Лихославля и Лихославльского района Тверской области по пожарному надзору от 17.05.2019 года директор МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения в связи с нарушением пунктов 17.1, 77 Правил противопожарного режима Российской Федерации, а именно: в связи с выявлением в 15 часов 26.04.2019 года следующего нарушения – неочистки от сухой травянистой растительности территории парка «Южный».

02.05.2019 года, в период действия особого противопожарного режима, на территории земельного участка с кадастровым номером 69:19:0070180:115 – парка «Южный», расположенного в границах ориентира – гор. Лихославль, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у МБУ «Стадион «Салют», произошло возгорание сухой травянистой растительности территории на площади 1 га.

Постановлением от 30.05.2019 года подтверждается возбуждение заместителем прокурора Лихославльского района дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении директора МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 в связи с выявлением 02.05.2019 года в 10 часов 45 минут нарушения им пунктов 17 (1), 77 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, с учётом ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, а именно: в связи с неочисткой от сухой травянистой растительности территории парка «Южный», что послужило причиной возгорания сухой растительности на площади 1 га.

В постановлении ФИО1 выразил несогласие с привлечением к административной ответственности.

Из письменных объяснений директора МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 от 30.05.2019 года следует, что 02.05.2019 года территория земельного участка парка «Южный» не была очищена от сухой травы, в результате чего произошло возгорание, которое было ликвидировано сотрудниками пожарной службы, а также указано на привлечение 17.05.2019 года к административной ответственности в связи с наличием сухой травы на территории парка «Южный». 

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Лихославлю и Лихославльскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области – Главного государственного инспектора гор. Лихославля и Лихославльского района Тверской области по пожарному надзору от 06.06.2019 года директор МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей.

В силу ст. 4.1 ч. 1, 2, 5 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В нарушение указанных требований при решении вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности должностным лицом не были исследованы и оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом требований статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении № 64 в отношении ФИО1 в совокупности с имеющимися доказательствами, не были в полной мере учтены обстоятельства инкриминированного правонарушения, не дана оценка возражениям ФИО1 

При даче оценки наличия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств не было учтено, что на момент инкриминированного правонарушения ФИО1 не был привлечён к административной ответственности.

Указанные существенные процессуальные нарушения допущены должностным лицом как при рассмотрении дела, так и при вынесении обжалуемого постановления.

При указанных обстоятельствах остальные доводы жалобы проверке не подлежат, само обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Лихославлю и Лихославльскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области – Главного государственного инспектора гор. Лихославля и Лихославльского района Тверской области по пожарному надзору от 06.06.2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора МБУ «Стадион «Салют» ФИО1 направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья О.А. Волошкин