Дело № 12-346/2025

УИД 35RS0010-01-2025-001019-49

РЕШЕНИЕ

город Вологда 27 марта 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Улитина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение врио начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 № от 19 сентября 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении РО в Вологодской области партии «Новые люди»

установил:

определением врио начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Вологодской области(далее-Управление) ФИО2 № от 19 сентября 2024 года ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении РО в Вологодской области партии «Новые люди», в связи с отсутствием события административного правонарушения. Определение мотивировано тем, что РО в Вологодской области партии «Новые люди» не получало запроса ФИО1 Кроме того, запрос направлен по адресу: 

<

адрес>, в то время как юридический адрес: 

<

адрес>

Не согласившись с данным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене определения № от 19.09.2024 и возврата материалов дела на новое рассмотрение в Управление.

В обоснование доводов жалобы указал, что РО в Вологодской области партии «Новые люди» (далее – Региональное отделение) не смогло выполнить требования законодательства Российской Федерации в области персональных данных по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных, поскольку уклонилось от получения запроса, направленного заказным почтовым отправлением (РПО №), которое было направлено на надлежавший юридический адрес Регионального отделения 29 июня 2024 года, поступило в место вручения 02 июля 2024 года, выслано отправителю 02 августа 2024 года и получено отправителем 10 августа 2024 года. Должностное лицо Управления указывает, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку «Запрос не получен», а также надлежащим адресом Регионального отделения согласно ЕГРЮЛ является адрес: 

<

адрес>. Но должностное лицо Управления не учитывает, что сведения об изменении юридического адреса Регионального отделения внесены в ЕГРЮЛ 30 августа 2024 года, то есть значительно позже, чем истекал срок хранения, направленного в адрес Регионального отделения письма. У Регионального отделения имелась возможность получить запрос и выполнить требования законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 21 ноября 2024 года по делу № определение врио начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 № от 19 сентября 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ, в отношении регионального отделения в Вологодской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой ссылался на прежние доводы. Просил определение врио начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 № от 19 сентября 2024 года, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 21 ноября 2024 года отменить, возвратить материал на новое рассмотрение Управлению. Дополнительно указал, что оспариваемое определение вынесено должностным лицом без надлежащей проверки его доводов, объяснения ни у него, ни у РО по Вологодской области партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» не запрашивались. Судья при вынесении оспариваемого решения доводам жалобы оценки не дал, отказав в ее удовлетворении по иным основаниям, не запросив у него доказательства в обоснование правовой позиции, которые у него имеются.. В 2020 году он выдвигался кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № от РО в Вологодской области «НОВЫЕ ЛЮДИ», о чем он заявлял в судебном заседании. Выдвигая его кандидатом в депутаты, РО по Вологодской области партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» не могло не собирать и не обрабатывать его персональные данные. Мер к выявлению юридического адреса РО по Вологодской области партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» на момент направления его запроса судья не предпринял, что также свидетельствует об избирательной проверке обстоятельств дела.

Решением судьи Вологодского областного суда от 20 января 2025 года по делу № решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 21 ноября 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Вологодский городской суд.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение, ФИО2, представитель РО в Вологодской области партии «Новые люди» не явились. Извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно частям 2, 3 статьи 28.1 КоАП РФ такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 названной статьи.

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом из анализа приведенных норм следует, что такое определение выносится по сообщению, заявлению физического или юридического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 29 июня 2024 года ФИО1 направил на юридический адрес регионального отделения в Вологодской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» запрос, касающейся обработки его персональных данных заказным почтовым отправлением (РПО №), в котором просил сообщить, является ли он членом политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» (ОГРН 

<

***>); был ли он исключен из политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» (ОГРН 

<

***>) и если да, то с какой, по какую дату он являлся членом политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» (ОГРН 

<

***>); направить на почтовый адрес, указанный в обращении документальное подтверждение его членства в политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» (ОГРН 

<

***>) и прекращения такого членства, если оно было; подтвердить или опровергнуть факт обработки его персональных данных; сообщить о правовых основаниях и целях обработки его персональных данных; сообщить о целях и применяемых оператором способах обработки его персональных данных; указать сведения о лицах (за исключением работников оператора), которые имеют доступ к его персональным данным или которым могут быть раскрыты персональные данные; указать его обрабатываемые персональные данные, источник их получения; сообщить о сроках обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения; разъяснить порядок осуществления им прав, предусмотренных № 152-ФЗ; сообщить информацию об осуществленной или о предполагаемой трансграничной передаче данных; сообщить наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка поручена или будет поручена такому лицу; сообщить информацию о способах исполнения оператором обязанностей, установленных статьей 18.1 № 152-ФЗ. Ответ на обращение просил направить на адрес, указанный в обращении, а также на электронную почту: V.N.Burov-1999@yandex.ru

Запрос ФИО1 региональным отделением в Вологодской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» не получен.

Почтовое отправление поступило в место вручения 02 июля 2024 года и в связи с истечение сроков хранения в организации почтовой связи 05 августа 2024 года выслано обратно отправителю, получено последним 10 августа 2024 года.

21 августа 2024 года ФИО1 обратился в Управление с жалобой на нарушение законодательства о персональных данных, в которой просил провести проверку, привлечь виновных лиц к административной ответственности по части 4 статьи 13.11 КоАП РФ, принять меры к устранению нарушений федерального законодательства.

Определением врио начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 № от 19 сентября 2024 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ, в отношении регионального отделения в Вологодской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», было отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Частью 7 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ) установлено право субъекта персональных данных на получение информации, касающейся обработки его персональных данных.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором в течение десяти рабочих дней с момента обращения либо получения оператором запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации. Запрос должен содержать номер основного документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его представителя, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, сведения, подтверждающие участие субъекта персональных данных в отношениях с оператором (номер договора, дата заключения договора, условное словесное обозначение и (или) иные сведения), либо сведения, иным образом подтверждающие факт обработки персональных данных оператором, подпись субъекта персональных данных или его представителя. Запрос может быть направлен в форме электронного документа и подписан электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оператор предоставляет сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, субъекту персональных данных или его представителю в той форме, в которой направлены соответствующие обращение либо запрос, если иное не указано в обращении или запросе.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ определено, что под оператором понимается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

В соответствии с частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из справки Секретаря Совета регионального отделения в Вологодской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» исх. № от 18 ноября 2024 года следует, что ФИО1 не является членом Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ». Заявление на вступление, иные сведения и документы в отношении указанного лица в адрес регионального отделения в Вологодской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» не поступали.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что запрос был направлен по надлежащему юридическому адресу, принимаются судьей.

Факт направления ФИО1 запроса по юридическому лицу РО в Вологодской области партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» подтверждается информацией УФНС России по Вологодской области от 25 декабря 2024 года, согласно которой по данным Единого государственного реестра юридических лиц адрес РО в Вологодской области партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в период с 29 июня 2024 года по 10 августа 2024 года (в период направления ФИО1 запроса): 

<

адрес> По данному адресу ФИО1 направлял запрос.

Доводы заявителя жалобы ФИО1 о том, что он выдвигался кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № от РО в Вологодской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», в связи с чем партия не могла не обрабатывать его персональные данные, принимаются судьей.

Согласно ответу Территориальной избирательной комиссии г. Череповца от 04 марта 2025 года на судебный запрос, ФИО1 с целью выдвижения кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы на выборах депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва, назначенных на 11 сентября 2022 года, предоставил: заявление кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться от избирательного объединения – на 2 л. в 1 экз., заверенную копию паспорта – на 11 л. в 1 экз., заверенную копию уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе – на 1 л. в 1 экз., сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах на бумажном носителе – на 2 л. в 1 экз. В выписке из протокола Внеочередного Общего собрания РО в Вологодской области политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 06.07.2022 имеются сведения о дате, месте рождения, адресе места жительства и паспортных данных ФИО1 в решении Центрального Совета политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» имеется дата рождения ФИО1 Согласно данной выписке ФИО1 выдвигался на выборы от РО в Вологодской области политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по одномандатному избирательному округу №.

Таким образом, имеются основания для отмены определения врио начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 № от 19 сентября 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ, в отношении регионального отделения в Вологодской области политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», и возврате дела на новое рассмотрение так как на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение врио начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 № от 19 сентября 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ, в отношении регионального отделения в Вологодской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» отменить, жалобу ФИО1 - удовлетворить. Дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.А. Улитина