Судья: Немирова В.В. № 33а-9517/2025

Докладчик: Константинова Т.М. (2а-226/2025)

(42RS0006-01-2025-000008-15)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«18» декабря 2025 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Константиновой Т.М.,

судей Тройниной С.С., Гульновой Н.В.,

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Константиновой Т.М. административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Кемеровской области – Кузбассу к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Кемерово от 19 марта 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 14 по Кемеровской области-Кузбассу (далее МИФНС России № 14) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, просит взыскать задолженность по налогам и сборам, формирующую отрицательное сальдо ЕНС, в сумме 11 949,00 руб., в том числе по требованию № 142064 от 25.09.2023, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2019 год в сумме 5 850,00 руб., за 2020 год в сумме 1 308,39 руб., задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2019 год в сумме 1 147,50 руб., за 2020 год в сумме 339,76 руб., и задолженность по пени в размере 303,35 руб.

Требования мотивирует тем, что ФИО1 является плательщиком налогов и сборов, состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 15 по Кемеровской области - Кузбассу (далее - МИФНС России № 15), с 27.05.2016 по 15.01.2020 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, являлся плательщиком страховых взносов.

За расчетный период 2019, 2020 годы задолженность по страховым взносам в фиксированном размере составила в общей сумме 11 949,00 руб., из них: страховые взносы на обязательное медицинское страхование в сумме 339,76 руб. за 2020 год; страховые взносы на обязательное медицинское страхование в сумме 1 147,50 руб. за 2019 год (было начислено 6 884,00 руб., произведена оплата в размере 5 736,50 руб.); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 1 308,39 руб. за 2020 год; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 5 850,00 руб. за 2019 год (было начислено 29 354,00 руб., произведена оплата в размере 23 504,00 руб.).

Поскольку задолженность по страховым взносам не была уплачена в установленный законодательством срок, в соответствии со ст. 75 НК РФ, налогоплательщику начислены пени. По состоянию на 03.01.2023 отрицательное сальдо ЕНС ФИО1 в общей сумме составило 10 495,81 руб., в том числе пени 1 850,16 руб. Состояние отрицательного сальдо ЕНС на момент формирования заявления о вынесении судебного приказа № 6385 от 10.04.2024 в размере 11 949,00 руб., в том числе пени 3 303,35 руб.

Остаток непогашенной задолженности по пени на дату формирования заявления о вынесении судебного приказа № 6385 от 10.04.2024, обеспеченный ранее принятыми мерами взыскания составляет 0,00 руб.

Инспекцией сформировано и направлено ФИО1 требование об уплате задолженности № 142064 от 25.09.2023 со сроком исполнения до 28.12.2023. В установленный в требовании срок задолженность по взносам и пене в бюджет Российской Федерации не внесена.

Долговым центром было подано заявление о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по взносам и пени. Мировым судьей судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово 14.06.2024 по делу № 2а-1772/2024-1 вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 задолженности. 04.07.2024 этим мировым судьей вынесено определение об отмене судебного приказа, в связи с поступлением от должника возражения относительно его исполнения. 28.12.2024 МИФНС России № 14 обратилась в суд с настоящим иском в суд.

Решением Кировского районного суда г. Кемерово от 19.03.2025 административные исковые требования МИФНС России № 14 к ФИО1 удовлетворены, также постановлено взыскать государственную пошлину в размере 4 000 руб.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное, необоснованное, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что административное исковое заявление было подано МИФНС России № 14 в суд на 23-х листах, однако в его адрес не были направлены приложенные к административному исковому заявлению документы. Полагает, что таким образом у него отсутствовала возможность ознакомиться с обоснованием расчета долга и пени, копией требования от 25.09.2023 и доказательством его отправки, копией приказа ФНС и другими документами. Ссылается на то, что согласно решению суда представитель МИФНС России № 14 ФИО2 представила в материалы дела письменные пояснения, которые также не были направлены в его адрес для ознакомления и представления возражений на них. Также указывает, что в решении суда указано о том, что был надлежащим образом извещен о дате судебного заседания, причины своей неявки суду не сообщил. Считает, что указанный вывод является необоснованным, так как в судебном заседании 27.02.2025 сообщил суду, что 19.03.2025 в судебное заседание явиться не сможет, так как находится под амбулаторным наблюдением и в этот день записан н медицинское исследование. Также указывает, что суд применил нормы права, которые не должны были применяться. Так в решении суд сослался на нормы права, которые применяются к налогоплательщикам, использующим упрощенную систему налогообложения, тогда как он использовал систему единого налога на вмененный доход.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ, определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно ч. 6 ст. 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Пп. 1 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ, в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, и далее по тексту) установлена обязанность налогоплательщика уплачивать законно установленные налоги.

Согласно п. 3 ст. 8 НК РФ под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 419 НК РФ индивидуальные предприниматели признаются плательщиками страховых взносов.

Размер страховых взносов, порядок исчисления и уплаты страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, установлены ст. ст. 430, 432 НК РФ.

В силу п. 1 ст. 430 НК РФ плательщики, указанные в пп. 2 п. 1 ст. 419 Кодекса, уплачивают: 1) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, который определяется в следующем порядке, если иное не предусмотрено настоящей статьей: в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере 29 354 рублей за расчетный период 2019 года, 32 448 рублей за расчетный период 2020 года.

Согласно ст. 432 НК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) исчисление суммы страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками, указанными в пп. 2 п. 1 ст. 419 настоящего Кодекса, производится ими самостоятельно в соответствии со ст. 430 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае неуплаты (неполной уплаты) страховых взносов плательщиками, указанными в пп. 2 п. 1 ст. 419 названного Кодекса, в срок, установленный абзацем вторым настоящего пункта, налоговый орган определяет в соответствии со ст. 430 настоящего Кодекса сумму страховых взносов, подлежащую уплате за расчетный период такими плательщиками.

Ст. 75 НК РФ предусмотрено, что пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора.

Неисполнение обязанности по уплате налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, повлекшее формирование отрицательного сальдо единого налогового счета налогоплательщика, является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате задолженности. Требованием об уплате задолженности признается извещение налогоплательщика о наличии отрицательного сальдо единого налогового счета и сумме задолженности с указанием налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов на момент направления требования, а также об обязанности уплатить в установленный срок сумму задолженности (ст. 69 НК РФ в редакции, действующей с 01.01.2023).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 являлся плательщиком страховых взносов, поскольку ранее состоял на налоговом учете, являясь в период с 27.05.2016 по 15.01.2020 индивидуальным предпринимателем (л.д.15-17).

За расчетный период 2019, 2020 годы задолженность ФИО1 по страховым взносам составила в общей сумме 11 949,00 руб., из которых задолженность по страховым взносам в фиксированном размере составила в общей сумме 11 949,00 руб., из них: страховые взносы на обязательное медицинское страхование в сумме 339,76 руб. за 2020 год; страховые взносы на обязательное медицинское страхование в сумме 1 147,50 руб. за 2019 год (было начислено 6 884,00 руб., произведена оплата в размере 5 736,50 руб.); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 1 308,39 руб. за 2020 год; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 5 850,00 руб. за 2019 год (было начислено 29 354,00 руб., произведена оплата в размере 23 504,00 руб. Поскольку задолженность по налогам не была уплачена в установленный законодательством срок, в соответствии со ст. 75 НК РФ налогоплательщику начислены пени (л.д. 25-28).

По состоянию на 03.01.2023 у ФИО1 образовалось отрицательное сальдо ЕНС в общей сумме 10 495,81 руб., в том числе пени 1 850,16 руб.

Состояние отрицательного сальдо ЕНС на момент формирования заявления о вынесении судебного приказа № 6385 от 10.04.2024 в размере 11 949,00 руб., в том числе сумма пени 3 303,35 руб. (1 453,19 руб. (исчисленная с 01.01.2023 по 10.04.2024) + 1850,16 (принятая из ОКНО при переходе в ИФНС)).

В соответствии со ст. ст. 69, 70 НК РФ ФИО1 направлено требование № 142064 от 25.09.2023 об уплате задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2023 (в фиксированном размере, зачисляемые на выплату страховой пенсии, за расчетные периоды с 01.01.2017 по 31.12.2022) в сумме 7 158, 39 руб., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2023 (страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере) в сумме 1 487,26 руб., а также пени 2 433,88 руб. со сроком исполнения до 28.12.2023 (л.д. 10).

Поскольку данное требование налогового органа об уплате налога и пени налогоплательщиком не исполнено, налоговый орган обратился в суд с заявлением о взыскании.

14.06.2024 в отношении ФИО1 мировым судьей судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово был вынесен судебный приказ № 2а-1772/2024, который определением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово от 04.07.2024 был отменен, в связи с поступившими от должника возражениями.

С административным исковым заявлением налоговый орган обратился в суд 28.12.2024.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции установил, что расчет задолженности, произведенный налоговым органом административному ответчику, является верным, доказательства, подтверждающие уплату ФИО1 страховых взносов на обязательное медицинское страхование и на обязательное пенсионное страхование в полном объеме за расчетный период 2019 г., и за расчетный период 2020 г. до 15.01.2020 (даты прекращения деятельности ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя), отсутствуют, административным ответчиком не представлено.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, при этом доводы административного ответчика о необоснованном начислении испрашиваемых ко взысканию сумм страховых взносов полагает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о соблюдении налоговым органом срока обращения в суд с заявлением о взыскании.

Согласно п. 1 ст. 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога.

Согласно п. 1 ст. 70 НК РФ при выявлении недоимки налоговый орган составляет документ по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно п. 1 ст. 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 48 НК РФ, заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

П. 3 ст. 48 НК РФ установлено, что рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

В силу ст.17.1 КАС РФ, мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном главой 111 настоящего Кодекса.

Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Как следует из представленных начальником МИФНС России № 14 в суд апелляционной инстанции письменных пояснений и приложенных к ним документов, в связи с неисполнением ФИО4 в установленный законом срок обязанности по уплате страховых взносов за расчетный период 2019 г. (не позднее 31.12.2019), а также за расчетный период 2020 г. (не позднее 30.01.2020), в адрес налогоплательщика были направлены требования:

№ 11284 от 27.01.2020 об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2019 г. в размере 5 850 руб., пени в размере 31,69 руб., а также страховых взносов на обязательное медицинское страхование за 2019 г. в размере 1 147, 40 руб., пени в размере 6,22 руб. в срок до 16.03.2020;

№ 48940 от 13.02.2020 об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2020 г. в размере 1 308,39 руб., пени в размере 3,51 руб., а также страховых взносов на обязательное медицинское страхование за 2020 г. в размере 339, 76 руб., пени в размере 0,91 руб. в срок до 31.03.2020.

Таким образом, поскольку по требованию № 11284 от 27.01.2020 со сроком исполнения до 16.03.2020 сумма задолженности превышала 3 000 руб., срок для обращения с заявлением о взыскании по данному требованию в силу ст. 48 НК РФ установлен до 16.09.2020, равно как и по требованию № 48940 от 13.02.2020, поскольку в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

При этом применение налоговым органом к спорным правоотношениям требований абз. 4 п. 1 ст. 48 НК РФ в редакции до 01.01.2023, устанавливающих возможность обращения с заявлением о взыскании при сумме задолженности, превышающей 10 000 руб., судебная коллегия находит неправильным, поскольку положения ст. 48 НК РФ, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23.11.2020 N 374-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежат применению к правоотношениям, возникшим после вступления указанного закона в силу (23.12.2020), тем самым правом на обращение с заявлением о принудительном взыскании спорной недоимки и пени, налоговый орган до 16.09.2020 обладал.

Вместе с тем налоговый орган обратился к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа лишь в июне 2024 года.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный истец обратился в суд с заявлением о взыскании с нарушением установленного налоговым законодательством срока.

Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков и порядка взыскания налога является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права не представлено налоговым органом, кроме того, последним заявлено о соблюдении такового, в связи с чем оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине, у судебной коллегии не имеется.

Из представленного налоговым органом расчета испрашиваемой ко взысканию суммы пени следует, что она исчислена на суммы недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, которые являются предметом рассмотрения по настоящему делу, а также на суммы недоимок по страховым взносам на обязательное медицинское страхование и на обязательное пенсионное страхование за расчетный период 2018 года, которые уплачены налогоплательщиком 26.03.2019.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 70 НК РФ требование об уплате задолженности по пеням, начисленным на недоимку после дня формирования требования об уплате такой недоимки, должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее одного года со дня уплаты такой недоимки либо со дня, когда сумма указанных пеней превысила 3 000 руб.

Из указанного следует, что требование о взыскании пени, исчисленной на суммы недоимок по страховым взносам за 2018 г. в адрес налогоплательщика подлежало направлению до 26.03.2020.

Вместе с тем несоблюдение срока направления требования об уплате страховых взносов само по себе не лишает налоговый орган права на взыскание недоимки по ним и пени, но в пределах общих сроков, установленных налоговым законодательством, которые в этом случае следует исчислять исходя из совокупности сроков, установленных в ст. ст. 48, 69, 70 НК РФ (определение Конституционного Суда Российской Федерации, от 22.04.2014 N 822-О).

Таким образом, учитывая положения ст. 6.1 НК РФ и то, что требование о взыскании пени, исчисленной на суммы недоимок по страховым взносам за 2018 г. в адрес налогоплательщика подлежало направлению до 26.03.2020, с учетом срока направления требования по почте, установленного п. 6 ст. 69 НК РФ, согласно которому в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма (6 рабочих дней), и минимального срока на исполнение требования, установленного п. 4 ст. 69 НК РФ (8 рабочих дней), срок обращения налогового органа с заявлением о взыскании указанной пени также истек, поскольку исполнению такое требование подлежало 15.04.2020, а общая сумма задолженности ФИО4 по недоимкам и пени по состоянию на 16.09.2020 (последний день срока обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок по страховым взносам за 2019 г. и 2020 г.) превышала 3 000 руб.

С учетом изложенного требования административного истца о взыскании суммы пени, исчисленной на суммы недоимок по страховым взносам за 2018 г. удовлетворению не подлежат, равно как и о взыскании суммы пени, исчисленной на суммы недоимок по страховым взносам за 2019 г. и за 2020 г. по состоянию на 10.04.2024 (дату формирования заявления о вынесении судебного приказа), поскольку пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, и исполнение обязанности по уплате пени не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога.

При таких данных в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе МИФНС России № 14 в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Кемерово от 19 марта 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Кемеровской области – Кузбассу к ФИО1 отказать.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: