судья - Коваленко Т.К. 

РЕШЕНИЕ

дело № 12-104/2020

г. Ханты-Мансийск

20 мая 2020 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Автономной образовательной некоммерческой организации «Сибирский институт дополнительного профессионального образования», по жалобе директора Автономной образовательной некоммерческой организации «Сибирский институт дополнительного профессионального образования» ФИО1 на постановление Нижневартовского городского суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 27 января 2020 года, которым Автономная образовательная некоммерческая организация «Сибирский институт дополнительного профессионального образования» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в штрафа в размере 150 000 рублей,

установил:

Согласно постановлению суда первой инстанции, (дата) по адресу (адрес) проведен осмотр помещений автономной образовательной некоммерческой организации «Сибирский институт дополнительного профессионального образования». В ходе осмотра выявлено, что в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», требований федеральных государственных образовательных стандартов в штате Автономной образовательной некоммерческой организации «Сибирский институт дополнительного профессионального образования» отсутствуют педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации». Подпункт «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионное требование к наличию у организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона - 29.12.2012 №273-Ф3. В соответствии с частью 10 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую мощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно и затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. В нарушение подпункта «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, частей 3, 10 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 у Учреждения отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Подпункт «в» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионное требование к наличию условий для практической подготовки обучающихся, обеспечивающейся путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности, в соответствии с частью 4 статьи 82 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 - для образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования. В соответствии с частью 1 статьи 82 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ подготовка медицинских работников и фармацевтических работников осуществляется путем реализации в том числе дополнительных профессиональных программ. В соответствии с частью 4 статьи 82 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ практическая подготовка лиц, получающих среднее медицинское образование или среднее фармацевтическое образование либо высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование, а также дополнительное профессиональное образование, обеспечивается путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности в соответствии с образовательными программами и организуется:

в образовательных и научных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (клиники);

в медицинских организациях, в том числе медицинских организациях, в которых располагаются структурные подразделения образовательных и научных организаций (клиническая база);

в организациях, осуществляющих производство лекарственных средств, организациях, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, аптечных организациях, судебно-экспертных учреждениях и иных организациях, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 82 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 организация практической подготовки обучающихся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 4 настоящей статьи, осуществляется на основании договора между образовательной или научной организацией и медицинской организацией либо организацией, осуществляющей производство лекарственных средств, организацией, осуществляющей производство и изготовление медицинских изделий, аптечной организацией, судебно-экспертным учреждением или иной организацией, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья. В нарушение подпункта «в» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, части 4 статьи 82 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ при реализации дополнительных профессиональных образовательных программ медицинского образования Учреждением не созданы условия для практической подготовки обучающихся, обеспечивающейся путем их участия в осуществлении медицинской деятельности (у Учреждения отсутствуют договоры между образовательной или научной организацией и медицинской организацией либо организацией, осуществляющей производство лекарственных средств, организацией, осуществляющей производство и изготовление медицинских изделий, аптечной организацией, судебно-экспертным учреждением или иной организацией, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья).

В жалобе на указанное постановление суда директор Автономной образовательной некоммерческой организации «Сибирский институт дополнительного профессионального образования» ФИО1 просит отменить постановление суда, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, мотивируя жалобу тем, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением процессуальных сроков, а именно по истечении двух месяцев после выявления правонарушения; осмотр помещения был осуществлен без законных представителей организации; в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения юридического лица о времени и месте совершения указанных процессуальных действий; административный орган нарушил процедуру привлечения к административной ответственности, не допустив к участию в составлении протокола об административном правонарушении представителя юридического лица.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не заявлены. 

В соответствии с частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя или защитника юридического лица, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрении дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Оснований для признания обязательным присутствия представителя юридического лица, не имеется. 

В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица в порядке ч.3 ст.25.4 КоАП РФ. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления суда. Постановление суда является законным и обоснованным, основано на верном толковании норм права. 

Как видно из материалов дела, вывод суда о виновности Автономной образовательной некоммерческой организации «Сибирский институт дополнительного профессионального образования» в совершении правонарушения основан на собранных по делу доказательствах. 

Вина Автономной образовательной некоммерческой организации «Сибирский институт дополнительного профессионального образования» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается доказательствами, изложенными в постановлении суда. 

Оснований не доверять совокупности доказательств, изложенных в постановлении суда, не имеется. 

Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в действиях Автономной образовательной некоммерческой организации «Сибирский институт дополнительного профессионального образования» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Действия Автономной образовательной некоммерческой организации «Сибирский институт дополнительного профессионального образования» правильно квалифицированы по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции статьи.

Все выводы судьи должным образом мотивированы, основаны на верном толковании норм права.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Автономной образовательной некоммерческой организации «Сибирский институт дополнительного профессионального образования» допущено не было.

Доводы жалобы удовлетворению не подлежат, так как направлены на переоценку доказательств по делу, однако, все доказательства судом первой инстанции оценены верно. Выводы суда основаны на верном толковании норм права.

Составление протокола об административном правонарушении с нарушением процессуальных сроков не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущих за собой отмену вынесенного постановления, так как срок, предусмотренный законом для составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным и его нарушение не влечет за собой недействительность протокола об административном правонарушении. В данном случае и протокол об административном правонарушении и постановление по делу вынесены до истечения срока давности привлечения к административной ответственности. 

Осмотр помещения проводился на основании ст.ст. 166-167 УПК РФ сотрудниками полиции в рамках проверки сообщения о преступлении (т.2 л.д. 9-25), с участием секретаря Автономной образовательной некоммерческой организации «Сибирский институт дополнительного профессионального образования» М., адвоката Абдуллаева Ф.З. и двух незаинтересованных в исходе дела понятых. В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем судом обоснованно осмотр места происшествия оценен в совокупности с другими доказательствами по делу, как доказательство, подтверждающее вину юридического лица в совершении правонарушения. 

Доводы жалобы о том, что представитель юридического лица не был уведомлен о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и не был допущен к участию в составлении протокола об административном правонарушении, опровергаются документами на л.д 87-92 т.1, согласно которым Автономная образовательная некоммерческая организация «Сибирский институт дополнительного профессионального образования» надлежащим образом и заблаговременно была извещена о времени и месте составления протокола, директор организации ФИО1 просила оформить протокол без ее участия. Нарушений прав представителя организации на участие в оформлении протокола об административном правонарушении, не установлено.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление Нижневартовского городского суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 27 января 2020 года в отношении юридического лица - Автономной образовательной некоммерческой организации «Сибирский институт дополнительного профессионального образования» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу директора Автономной образовательной некоммерческой организации «Сибирский институт дополнительного профессионального образования» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры А.В. Толстогузов