Дело № 2а-527/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Новосергиевка 16 мая 2018 года

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Васильева А.Ф.,

при секретаре Миморовой С.А.,

с участием:

помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Баева А.В.,

главы администрации МО «Барабановский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области» - ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Барабановский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административном иском к администрации муниципального образования «Барабановский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории МО «Барабановский сельский совет Новосергиевского района», а также соблюдение земельного законодательства в части оборота земель сельскохозяйственного назначения. Согласно открытой информации Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области по состоянию на 01.01.2018 на территории Новосергиевского района имеется 1730 невостребованных земельных долей, из которых право муниципальной собственности признано только на 20 долей. Земельные участки в счет земельных долей из состава общей долевой собственности органами местного самоуправления не выделялись. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО «Барабановский сельский совет» расположено 78 земельных участков, которые могут быть выделены и образованы в счет земельных долей, общей площадью 1916 га. Администрацией МО «Барабановский сельский совет» 27.11.2013 проведено общее собрание собственников земельных участков, в указанный список включены 94 земельные доли. Указанный список утвержден Постановлением администрации МО «Барабановский сельский совет» №21-п от 01.09.2014. Вместе с тем, до настоящего времени меры по выделению из состава общей долевой собственности земельных долей и оформлению муниципальной собственности на невостребованные земельные доли не принимаются. Также администрацией МО «Барабановский сельский совет» не приняты меры к реализации полномочий, предусмотренных ст. 12.1 Закона N 101-ФЗ по признанию оставшихся 68 земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования невостребованными, признанию в дальнейшем права муниципальной собственности на земельные участки с целью дальнейшего распоряжения ею. Указанное бездействие приводит к самоуправному использованию земель, а также к ухудшению плодородия почв, их захламлению, деградации, что в свою очередь влечет образование несанкционированных свалок бытовых отходов, вспышкам инфекций, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, бездействие администраций препятствует оформлению сельскохозяйственных земель в муниципальную собственность и дальнейшей их сдаче в аренду за плату, что в свою очередь препятствует поступлениям в местный бюджет денежных средств, чем нарушаются права и интересы муниципальных образований. Определить круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены, невозможно, поскольку определить возможный круг участников земельного оборота не представляется возможным.

На основании изложенного и с учётом уточнения к иску истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Барабановский сельский совет Новосергиевского района», выразившееся в непринятии мер по оформлению 94 невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования, в собственность муниципального образования....»; обязать администрацию МО «Барабановский сельский совет Новосергиевского района» в срок до 01.10.2018 года:

- принять меры по установлению земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными;

- принять меры по обращению в суд с исковыми заявлениями о прекращении права собственности граждан, чьи земельные доли признаны в установленном порядке невостребованными.

В судебном заседании помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Баев А.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Барабановский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области» ФИО1 административные исковые требования прокурора с учётом уточнения к иску признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории МО «Барабановский сельский совет Новосергиевского района», а также соблюдение земельного законодательства в части оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которым безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. 

В силу п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона Российской Федерации N 101-ФЗ от 24.07.2002 невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В силу ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" не менее, чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 ФЗ список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В силу ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В ходе проведения проверки, согласно сведениям о работе, проводимой по оформлению невостребованных земельных долей по Новосергиевскому району за 1 квартал 2018 г., информации Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области о юридическом оформлении границ земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, выделяемых в счёт долей в праве общей собственности на 01.01.2018 г., протоколу общего собрания собственников земельных долей от 27.11.2016 г., постановлению № 21-п от 01.09.2014 г. «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» с приложением было установлено, что на территории МО «Барабановский сельский совет» расположено 78 земельных участков, которые могут быть выделены и образованы в счет земельных долей, общей площадью 1916 га. 27.11.2013 г. администрацией муниципального образования Барабановский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области проводилось общее собрание собственников земельных участков, в список включены 94 земельные доли. Указанный список утвержден Постановлением администрации МО «Барабановский сельский совет» №21-п от 01.09.2014. Однако, в нарушение требований закона администрацией муниципального образования Барабановский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области до настоящего времени меры по выделению из состава общей долевой собственности земельных долей и оформлению муниципальной собственности на невостребованные земельные доли не принимаются. 

Выявленные нарушения (бездействие) могут привести к самоуправному использованию земель, к ухудшению плодородия почв, их захламлению, деградации, что в свою очередь влечет образование несанкционированных свалок бытовых отходов, вспышкам инфекций, чем будут нарушены права и интересы неопределенного круга лиц. 

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Барабановский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области обязана принимать меры по оформлению невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования, в собственность муниципального образования, а представленные истцом доказательства подтверждают доводы истца о бездействии ответчика, выразившемся в непринятии таких мер.

На основании установленных обстоятельств и вышеприведенных норм закона, с учетом признания ответчиком исковых требований, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Новосергиевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Барабановский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Барабановский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Барабановский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению 94 невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования, в собственность муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Барабановский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в срок до 01 октября 2018 года принять меры по установлению земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, а также принять меры по обращению в суд с исковыми заявлениями о прекращении права собственности граждан, чьи земельные доли признаны в установленном порядке невостребованными.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий : А.Ф. Васильев 

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2018 года

Председательствующий : А.Ф. Васильев