Дело № 2-1747/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года город Пермь 

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Пепеляевой И.С.,

при секретаре Дудиной А.В.,

с участием истца старшего помощника Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5,

представителя ответчика ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6,

представителя ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ Исправительная колония №29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН по Пермскому краю, ФСИН России о понуждении к исполнению обязанности в натуре, указав в заявлении (с учетом уточненного искового заявления), что в ходе проверки соблюдения законности в деятельности администрации Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю, проведенной Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что администрацией исправительного ФКУ ИК № 29 надлежащим образом не обеспечено исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ в части привлечения осужденных к труду.

Указанные обстоятельства существенно нарушают права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК № 29, а также граждан РФ.

В ходе проведенной проверки установлено, что лимит наполнения ФКУ ИК № 29 ГУФСИН России по Пермскому краю составляет 1 414 осужденных. Трудоустроено в исправительном учреждении 227 осужденных, что составляет 25,5 процентов от общего количества осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении.

22.03.2018 в исправительном учреждении отбывало наказание 899 осужденных. Из общего количества осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении трудоспособных 882 осужденных. В исправительном учреждении проведена специальная оценка условий труда 61 рабочего места осужденных.

Из объяснений заместителя начальника ФКУ ИК № 29, курирующего производственную деятельность учреждения следует, что администрация исправительного учреждения для устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, в части привлечения осужденных к труду, осуществляет подбор заказов для увеличения объемов производства. Территория центра трудовой адаптации осужденных (производственная зона) позволяет одновременно создать более 500 рабочих мест.

Состав сотрудников в исправительном учреждении, состав осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК № 29, постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России. 

В соответствии с п. 5.9 Устава учреждения доходы, полученные от приносящей доход деятельности, зачисляются в полном объеме в федеральный бюджет.

Таким образом, обязанность по созданию дополнительных рабочих мест осужденным возлагается на администрацию исправительного учреждения, а при недостаточности денежных средств за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пермского края Главным Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю.

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц просит обязать администрацию ФКУ ИК № 29 ГУФСИН России по Пермскому краю по вступлению решения в законную силу, в шестимесячный срок, создать в исправительном учреждении рабочие места для возможного привлечения к оплачиваемому труду всех трудоспособных осужденных, провести специальную оценку условиям труда, привлечь трудоспособных осужденных к труду. В случае отсутствия денежных средств у ФКУ ИК № 29 ГУФСИН России по Пермскому краю на проведение специальной оценки условиям труда, обязать ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России по вступлению решения суда в законную силу, обеспечить надлежащим финансированием ФКУ ИК № 29 ГУФСИН России по Пермскому краю для проведения специальной оценки условий труда.

Представитель истца старший помощник Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5, в судебном заседании на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении (с учетом уточнений к нему). Дополнительно пояснил, что в исправительном учреждении имеется производственный центр трудовой адаптации, который задействован на 30 процентов. В исправительном учреждении имеются заказы, но в силу отсутствия рабочих мест, заказы не принимаются, при том, что администрация исправительного учреждения обязана организовать трудовую занятость осужденных. Осужденные осуществляют трудовую деятельность, в том числе для оплаты штрафов и погашения исковых требований, в связи с отсутствием рабочих мест, не все осужденные могут гасить штрафы и исковые требования.

Представитель ответчика ФКУ ИК №29 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6, с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Отметила, что исправительное учреждение не создает по собственному усмотрению производственные мощности и направления производственной деятельности, не устанавливает планы по выводу осужденных на оплачиваемые работы, данные вопросы разрешаются ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России. ГУФСИН России по Пермскому краю ежегодно доводится программа развития приносящей доход деятельности, утвержденная ФСИН России, которой устанавливается план по выводу осужденных на оплачиваемые работы, открытие новых производств. Самостоятельный поиск контрактов на производство происходит в рамках все тех же установленных направлений производственной деятельности. Администрация исправительного учреждения обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест (ч.1 ст.103 УИК РФ). Обеспечение 100% численности осужденных работой это право исправительного учреждения, а не обязанность. Действующим законодательством не предусмотрено трудоустройство всех осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, в связи с чем, возложение обязанности по созданию рабочих мест заявителем, не основано на законе. Заявителем не представлено жалоб осужденных на отказ исправительного учреждения в их трудоустройстве. Кроме того, для предоставления дополнительных рабочих мест, необходимо увеличение штата сотрудников исправительного учреждения.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО7, с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Отметил, что места и виды работ, на которых осужденные к лишению свободы обязаны трудиться, определяются администрацией исправительных учреждений. При этом, имеющаяся специальность и желание осужденного заниматься тем или иным видом трудовой деятельности учитываются при наличии соответственных производственных площадей. Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги. Реализация обязанности администрации исправительного учреждения по привлечению осужденных к труду и выполнение обязанности осужденных трудиться затруднена в связи с необеспеченностью осужденных трудом в результате нарушения экономических связей учреждений уголовно-исполнительной системы, отсутствием заказов, слабой конкурентной способности товаров, производимых осужденными. Действующее законодательство не предусматривает обязательности 100-процентного трудоустройства осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Предъявлением настоящего иска прокурор вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность учреждения.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, показания свидетелей, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 43 УК РФ наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Конституции РФ принудительный труд запрещен.

Однако из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из ч. 2 ст. 10 УИК РФ следует, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. ст. 103 и 107 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.

Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

В соответствии с п. 7 Положения, в число полномочий, осуществляемых ФСИН России, входит привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

ГУФСИН России по Пермскому краю является территориальным органом ФСИН России.

Из Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю следует, что Главное управление обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу ст. 16 УИК РФ, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

Согласно ст. 6 ФЗ Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Устава ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Пермскому краю, учреждение является самостоятельным юридическим лицом, самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в суде. Является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренные в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, установлено, что лимит наполнения ФКУ ИК № 29 ГУФСИН России по Пермскому краю составляет 1 414 осужденных.

Из объяснений начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО8 от 06.03.2017 следует, что в исправительном учреждении трудоустроено 227 осужденных, что составляет 25,5 процентов от общего количества осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении. 22.03.2018 в исправительном учреждении трудоспособных 882 осужденных. В исправительном учреждении проведена специальная оценка условий труда 61 рабочего места осужденных. Территория производственной зоны исправительного учреждения – центр трудовой адаптации осужденных, позволяет одновременно создать 500 рабочих мест для осужденных.

Из объяснений заместителя начальника ФКУ ИК № 29 ФИО4 от 20.03.2018, курирующего производственную деятельность учреждения следует, что администрация исправительного учреждения для устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, в части привлечения осужденных к труду, осуществляет подбор заказов для увеличения объемов производства. Территория центра трудовой адаптации осужденных (производственная зона) позволяет одновременно создать более 500 рабочих мест.

Согласно справке ФКУ ИК № 29 ГУФСИН России по Пермскому краю от 13.03.2018 по выводу осужденных на оплачиваемые работы на 01.03.2018, среднесписочная численность осужденных за 2 месяца 2018 года – 1 017 человек, инвалиды и пенсионеры по возрасту – 17 человек, трудоспособные осужденные – 939 человек, среднесписочная численность осужденных, привлеченных к труду – 227 человек.

Из справки ФКУ ИК № 29 ГУФСИН России по Пермскому краю от 12.03.2018 следует, что в производственной зоне учреждения 21.08.2015 ООО «Региональным экспертным центром «Охрана труда» проведена аттестация 61 рабочего места. Срок действия карт специальной оценки условий труда – 5 лет.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2, являющийся начальником отдела по воспитательной работе ФКУ ИК № 29 ГУФСИН России по Пермскому краю пояснил, что он входит в комиссию по условно-досрочному освобождению, при рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении в характеристиках осужденных указывается, что осужденный желал работать, но не трудоустроен ввиду отсутствия рабочих мест. 

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3, являющийся начальником по организации трудовой занятости спецконтингента ГУФСИН России по Пермскому краю, пояснил, что производственная зона занята на 80 процентов, дополнительно к имеющимся местам создать новые рабочие места невозможно ввиду отсутствия финансирования, потребуется около 40 000 000 рублей. В случае создания дополнительных рабочих мест у колонии отсутствует необходимая численность персонала для организации рабочего процесса и контроля.

В соответствии со справкой главного инженера подполковника внутренней службы ФИО1 о возможности увеличения количества рабочих мест для осужденных в ФКУ ИК-29 по Пермскому краю, следует что в настоящее время производственная зона ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю ограничена в возможности значительного увеличения количества новых рабочих мест для последующего трудоустройства осужденных в силу нескольких причин: ограниченности свободных производственных площадей; необходимости значительных капитальных вложений на приобретение новой техники, оборудования, станков и механизмов, ремонт и переоборудовании помещений, проведение соответствующей специальной оценки условий труда, в сумме порядка 45 000 000 рублей (денежные средства на которые в учреждении отсутствуют); необходимость первоочередного отвлечения денежных средств, которые могли бы быть направлены на модернизацию производства и создания новых рабочих мест, для обеспечения непосредственных текущих нужд, производства – проведения текущих ремонтов зданий, помещений, оборудования, территории промзоны, ввиду того, что большая часть из них находится в изношенном или близком к аварийному состоянии; отсутствие необходимого аттестованного производственного персонала для осуществления надзора за осужденным и организации, обеспечения и контроля производственных процессов.

Согласно Уставу ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Пермскому краю (п. 2.4.1) одной из услуг, оказываемой учреждением является подбор и предоставление рабочей силы из числа осужденных сторонним организациям. 

В соответствии с примерным Положением о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, утвержденному Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 01.04.2008 № 80, центр трудовой адаптации осужденных или учебно-производственная (трудовая) мастерская являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков (п. 1). Центры создаются в исправительных колониях и в тюрьмах, мастерские – в воспитательных колониях (п. 2).

Задачами Центра (Мастерской) Учреждения являются, в том числе организация собственной производственной деятельности учреждения в порядке, предусмотренном действующим законодательством (п. 10). Организация работы Учреждения по обеспечению занятости осужденных общественно-полезным трудом и созданию дополнительных рабочих мест (п. 11).

К функциям Центра (Мастерской) Учреждения относятся разработка и организация выполнения программ трудовой занятости осужденных и повышения эффективности учебно-производственной деятельности Учреждения (п. 16). Осуществление контроля за работой осужденных, создание необходимых условий труда, соответствующих правилам охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии (п. 26).

Судом установлено, что в установленном законом и подзаконными актами порядке в ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Пермскомк арю создан центр трудовой адаптации, где осужденные привлекаются к труду.

Согласно Генеральной Ассамблее ООН 29.11.1985, лица, которым в результате преступного деяния причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав, имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством.

Из п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 №54-ФЗ, исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия, - в противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может не исполняться или остаться недействующим к ущербу одной из сторон, «право на суд становится иллюзорным».

Согласно ч. 7 ст. 18 Федерального закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду, в том числе по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

В силу ст. 22 вышеуказанного Федерального закона, штаты работников, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, утверждают начальники учреждений, исполняющих наказания, в пределах выделяемых из федерального бюджета средств и на основании нормативов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Выполнение работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, осуществляется рабочими этих учреждений, а также осужденными.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.08.1994 № 922 «Об утверждении нормативов штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности, а также следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 17.03.2008 № 154 «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и Методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний» начальники учреждений, исполняющих наказания, утверждают штаты работников, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений. Количество должностей для данной работы зависит от численности объектов и наполняемости места заключения. Хозяйственное обслуживание учреждений исполнения наказания и СИЗО включает в себя ремонт и уборку помещений, обслуживание санитарно-технических устройств, коммунальных сетей, приготовление и раздачу пищи, благоустройство территории.

Привлечение к труду осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Пермскому краю и создание для осужденных рабочих мест, подлежит обязательному выполнению администрацией учреждения.

При этом вопрос о трудоустройстве осужденного для каждого учреждения уголовно-исполнительной системы существует лишь с момента прибытия осужденного в учреждение и до момента его убытия из этого учреждения уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Пермскому краю должны быть приняты все надлежащие меры (планирование собственной производственной деятельности, определение перспектив ее развития и т.д.) для создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

В настоящее время, исходя из общего соотношения привлеченных к труду осужденных и осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Пермскому краю (за исключением лиц старше 60 лет и инвалидов первой или второй группы, не желающих привлекаться к труду), суд приходит к выводу, что ответчиком ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Пермскому краю не созданы необходимые условия для привлечения данных лиц к трудовой деятельности.

Следовательно, ненадлежащая деятельность ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Пермскому краю по планированию собственной производственной деятельности и определению перспектив ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, не позволяет эффективно реализовать механизмы восстановительного правосудия, направленные на реальное возмещение вреда, причиненного жертве преступления.

Отсутствие достаточного количества рабочих мест не только отрицательно влияет на исправление осужденных, но и препятствует добросовестному исполнению ими требований исполнительных документов, а также не позволяет компенсировать произведенные государством затраты на содержание неработающих осужденных.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В связи с непринятием ответчиком ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Пермскому краю достаточных мер в целях организации необходимого количества рабочих мест, что не позволяет возместить из доходов осужденных стоимость их содержания в соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ, и тем самым не исполняется установленная ст. 52 Конституции РФ обязанность государства обеспечить потерпевшим компенсацию причиненного ущерба, суд находит, исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Согласно пункту 1.2 Устава ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю учредителем Учреждения является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний России.

Собственником имущества Учреждения является РФ в лице ФСИН России.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ.

Из пункта 5.8 Устава следует, что источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.9 Устава, доходы, полученные от приносящей доход деятельности, зачисляются в полном объеме в федеральный бюджет.

В соответствии с пп. 3, 6, 8 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 основными задачами ФСИН России являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

Согласно п. 7 Положения ФСИН России осуществляет следующие полномочия: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Учитывая вышеизложенное, удовлетворяя требования прокурора, суд приходит к выводу, что в случае отсутствия денежных средств у ФКУ ИК № 29 ГУФСИН России по Пермскому краю на проведение специальной оценки условиям труда, необходимо обязать ГУ ФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России по вступлению решения суда в законную силу, обеспечить надлежащим финансированием ФКУ ИК № 29 ГУФСИН России по Пермскому краю для проведения специальной оценки условий труда.

Суд, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ считает возможным установить срок его исполнения – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Пермскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы и входит в многоуровневую структуру подразделений федерального органа исполнительной власти ФСИН России, а исковые требования прокурора основываются на соблюдении требований законодательства в деятельности исправительного учреждения, заявлены в интересах неопределенного круга лиц, то ответчики по настоящему делу подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю» по вступлению решения суда в законную силу, в шестимесячный срок, создать в исправительном учреждении дополнительные рабочие места для возможного привлечения к оплачиваемому труду всех трудоспособных осужденных, провести специальную оценку условиям труда, привлечь трудоспособных осужденных к труду.

В случае отсутствия денежных средств у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю» на проведение специальной оценки условиям труда, обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю, Федеральную службу исполнения наказания России по вступлению решения суда в законную силу, обеспечить надлежащим финансированием ФКУ ИК № 29 ГУФСИН России по Пермскому краю для проведения специальной оценки условий труда.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья (подпись) И.С. Пепеляева

Копия верна. Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь: