Дело №а-4120/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2018г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Самсоновой Н.В., 

при секретаре Юсуповой О.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области к УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л :

представитель административного истца обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 20.07.2018.

Требования мотивированы тем, что 20.07.2018 судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

С данным постановлением истец не согласен, так как Министерством предприняты все меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Неисполнение решения суда в установленный срок возникло по следующим объективным причинам. Объём бюджетных ассигнований на указанные цели доводит Министерство финансов Ульяновской области. На 2017 год бюджетные ассигнования были доведены до Министерства в недостаточном количестве. В течение 2017 года Министерство обращалось в Министерство финансов Ульяновской области с просьбой о дополнительном выделении средств из областного бюджета Ульяновской области для составление и утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий в Ульяновской области. В связи с тем, что дополнительные средства из областного бюджета Ульяновской области не поступили министерство в 2017 году инициировало подготовку и издание необходимого нормативного акта Правительства Ульяновской области, предусматривающего внесение изменений в государственную программу Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы» с целью финансового обеспечения мероприятия по составлению и утверждению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий в Ульяновской области. Источником средств послужила экономия, образовавшаяся в ходе реализации иных программных мероприятий государственных программ Ульяновской области, заказчиком которых является Министерство, в сумме 3000,0 тыс.рублей. Министерством была инициирована соответствующая закупка в форме электронного аукциона, которая была признана несостоявшейся ввиду отсутствия заявок от участников закупки. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 20.07.2018.

В судебном заседании представитель административного истца Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области не присутствовал, извещен. 

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что им предпринимались все меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Сведений о действующей отсрочке, а также документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда, не поступали, в связи с чем в удовлетворении административного иска просит отказать. 

Представитель административного соответчика УФССП по Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, извещен. 

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, гражданского дела №, исполнительное производство, суд считает, что административный иск Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области удовлетворению не подлежит на основании следующего.

Согласно п. 11 ст. 30 Федерального закона N 229 от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 Федерального закона.

При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (п. 12 ст. 30).

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как указано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года за №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 22.11.2015г., вступившим в законную силу 25.01.2016г., на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области была возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда законную силу разработать и внести на утверждение губернатору Ульяновской области в установленном законом порядке проект схемы размещения, использования, охраны, охотничьих угодий на территории Ульяновской области.

На основании выданного судом исполнительного листа ФС № от 25.01.2016г., судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство от 25.01.2017г. №-ИП со сроком исполнения 25.01.2017г. 

В ходе исполнения решения суда Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обращалось в Ленинский районный суд г. Ульяновска с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27.01.2017г. Министерству была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на один год.

Определением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28.12.2017г. в предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 26.12.2019г. Министерству было отказано по причине отсутствия уважительных причин для неисполнения решения суда на протяжении более двух лет.

Учитывая вышеуказанные определения суда, в ходе исполнения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление от 20.07.2018г. о взыскании исполнительского сбора, назначен новый срок исполнения для исполнения требований исполнительного документа до 31.08.2018г.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. (ч. 7 ст. 112).

Из пункта 78 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Разрешая заявление администрации г. Ульяновска об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из того, что в ходе исполнительного производства должником не принимались все возможные меры по исполнению требований исполнительного документа. 

Поскольку Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области требования судебного пристава-исполнителя в срок, установленный для добровольного исполнения, учитывая предоставленную судом отсрочку исполнения решения, в полном объеме исполнены не были, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.07.2018г. Действия судебного пристава-исполнителя согласуются с приведенными положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Рассматривая доводы административного истца о невозможности исполнения решения суда по причине отсутствия финансирования из федерального бюджета, а также невозможности проведения аукциона, суд находит их необоснованными. На протяжении более двух лет, не считая срок, предусмотренный решением суда (1 год) на исполнение решения суда, предоставление отсрочки для исполнения, решение так и не исполнено. 

Таким образом, суд исходит из того, что в ходе исполнительного производства должником не принимались все возможные меры по исполнению требований исполнительного документа. 

Доказательства принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа в материалах исполнительного производства не содержаться и не представлены в суд. 

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Отсутствие у истца необходимых денежных средств в связи с дефицитом бюджета, не могут служить основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области к УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.В. Самсонова