Дело № 2а-2442/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 г. г.Шахты 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л., 

при секретаре Калашник Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, УМВД России по городу Шахты о признании решения об отказе в выдаче паспорта гражданина России и обязании установить факт проживания на территории РФ незаконным, обязании выдать паспорт гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, что подтверждается ее свидетельством о рождении. С момента рождения по настоящее время она проживает в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ она была документирована паспортом гражданина СССР, серии № в котором был вложен вкладыш о том, что владелец паспорта является гражданином Российской Федерации на основании ст. 13 ч. 1 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 г. Паспорт гражданина СССР был у нее изъят следователем в период привлечения ее к уголовной ответственности в ДД.ММ.ГГГГ г. Освободившись ДД.ММ.ГГГГ из мест лишения свободы, она стала проживать в 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел УФМС России по Ростовской области в г. Шахты, с целью получения гражданства и паспорта гражданина России, но письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче паспорта и указано, что она должна подтвердить свое постоянное проживание в России на 06 февраля 1992 г. или с 1 июля 2002 года и после указанной даты и рекомендовали обратиться в суд с целью установления факта проживания на территории РФ.

Считает, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № ей незаконно отказали в выдаче паспорта гражданина России и предложили самой доказывать факт проживания в России, так как согласно п. «д» ст. 41.6 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 12.11.2012 г.) территориальные органы ФМС устанавливают факт прибытия заявителей на территорию РФ до 01.11.2002 г. и факт их проживания на территории РФ до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ.

Поскольку вынесенное УФМС России решение об отказе в выдаче ей паспорта и обязании доказывать факт проживания в России, нарушает ее права на получение паспорта гражданина России, свободу выбора места жительства и другие права, которые без паспорта она не имеет возможности осуществлять, решение органа власти является незаконным. 

Просит признать незаконным решение об отказе в выдаче ей паспорта гражданина России, обязании ее установить факт проживания в России и обязать ГУ МВД России по Ростовской области выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, в обоснование привела вышеизложенные доводы.

Представитель истца - адвокат Пушкарев А.Г., действующий на основании ордера, в судебное заседание явился, поддержал позицию своего доверителя ФИО1, просил ее иск удовлетворить

Представитель УМВД России по г. Шахты ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, административные исковые требования ФИО1 не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано в отдел УФМС России по Ростовской области в г.Шахты заявление с просьбой «определить порядок подачи заявления на гражданство Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ (исх. № №) в адрес ФИО1 было направлено письмо, которым разъяснен порядок определения наличия гражданства РФ.

В связи с упразднением УФМС России функции отдела УФМС России по Ростовской области в г.Шахты возложены на УМВД России по г. Шахты в лице отдела по вопросам миграции. ФИО1 не обращалась в отдел УФМС России по Ростовской области в г.Шахты и УМВД России по г. Шахты с заявлением о документировании ее паспортом гражданина РФ и решения об отказе в выдаче ей паспорта гражданина РФ не принималось. 

Кроме того, ФИО1 пропущен трехмесячный срок обращения в суд с административным иском.

Представитель ГУ МВД России по Ростовской области – в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в адресованных суду возражениях на иск просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать, рассмотреть дело в ее отсутствие,. 

Выслушав административного истца, ее представителя Пушкарева А.Г., действующего на основании ордера, представителя УМВД России по г.Шахты, исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 «0 совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба Российской Федерации и её функции переданы МВД России. 

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Главой VIII.1 названного Федерального закона, определены условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации, в том числе условия и порядок признания гражданами Российской Федерации проживающих на территории Российской Федерации лиц, имевших гражданство бывшего СССР, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года и не приобретших гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также их несовершеннолетних детей (часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ). 

Статьей 41.4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 41.1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.

О принятии к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации заявителю выдается справка на бланке установленной формы вместе с описью принятых от него документов.

Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, в соответствии с которым заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя; вместе с заявлением, форма которого установлена в приложениях N 1 - 6, 8, представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 х 4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства Российской Федерации, приводятся в разделах II, II.1, III и VI Положения.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункт 8 Положения).

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1 Положения).

Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (п. 11 Положения).

Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Согласно пунктам «а»,«д» ст. 41.6 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 12.11.2012г.) территориальные органы по реализации настоящего Федерального закона рассматривают заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации и принимают решения по таким заявлениям; устанавливают факт прибытия заявителей на территорию Российской Федерации до 1 ноября 2002 года и факт их проживания на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, принимают мотивированное решение об отнесении либо о неотнесении заявителей к категории лиц, указанных в пункте "а" части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона 

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел УФМС России по Ростовской области в г.Шахты с заявлением в котором просила определить ей порядок подачи заявления на гражданство Российской Федерации». 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № ФИО1 был дан ответ на ее заявление, в котором разъяснены положения законодательства РФ, регулирующего порядок определения наличия гражданства РФ, и рекомендовано обратиться в суд по вопросу установления факта проживания на территории Российской Федерации. 

ФИО1 полагает, что данное письмо содержит решение об отказе в выдаче ей паспорта гражданина РФ и обязывает ее в судебном порядке установить факт проживания на территории Российской Федерации.

Однако, судом установлено, что решения об отказе ФИО1 в выдаче паспорта гражданина России не принималось и с заявлением о документировании ее паспортом гражданина РФ, поданном в установленном законом порядке, она в отдел УФМС России по Ростовской области в г.Шахты либо в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Шахты не обращалась. 

ФИО1 не обращалась в орган УФМС России по Ростовской области в г.Шахты либо в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Шахты и с заявлением о признании ее гражданином Российской Федерации, в рамках которого органы внутренних дел (а до упразднения органы УФМС России) устанавливают факт прибытия заявителя на территорию Российской Федерации до 1 ноября 2002 года и факт его проживания на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, принимают мотивированное решение об отнесении либо о неотнесении заявителя к гражданам России. 

Поскольку ФИО1 не обращалась к административным ответчикам с заявлением о документировании ее паспортом гражданина Российской Федерации, либо с заявлением о признании ее гражданином Российской Федерации, и решений по этим вопросам в отношении нее не принималось, то основания для признания решения об отказе в выдаче паспорта гражданина России и обязании выдать ей паспорт гражданина России отсутствуют. 

Судом установлено, что в ответе начальника отдела УФМС России по Ростовской области в г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ на заявление истца содержится рекомендация обратиться в судебные органы по вопросу установления факта проживания на территории Российской Федерации, в то время как Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002г. № 62-ФЗ (в ред. от 12.11.2012г.) предписывает, что установление факта проживания на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации производится не судом, а территориальными органами по реализации этого Федерального закона. 

Однако, поскольку предложение обратиться в судебные органы по вопросу установления факта проживания на территории Российской Федерации носит рекомендательный характер, и решения обязывающего ФИО1 установить в судебном порядке факт проживания на территории Российской Федерации не принималось, то основания для признания незаконным решения ГУ МВД России об обязании установить факт проживания на территории России отсутствуют. 

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что оспариваемый ответ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № был получен истцом в 

<

данные изъяты>, точно дату получения она не помнит. С заявлением о признании незаконными якобы содержащихся в нем решений она обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском трехмесячного срока с момента получения ответа. Уважительных причин пропуска срока обращения в суд с заявлением не установлено. При таких обстоятельствах пропуск ФИО1 срока обращения в суд с административным иском является еще одним основанием для отказа в его удовлетворении. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, УМВД России по городу Шахты о признании решения об отказе в выдаче паспорта гражданина России и обязании установить факт проживания на территории РФ незаконным, обязании выдать паспорт гражданина РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Кинзбурская