Дело № 2-4365/18

Мотивированное 

решение

 составлено 26.11.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Шурухиной Е.В.

при секретаре Кузьминой О.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ Первомайского округа г.Мурманска о включении периодов в стаж работы, назначении пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с названным иском к ГУ-УПФ РФ ***, указав, что *** истец, *** года рождения, обратился в Управление Пенсионного фонда *** с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии на основании п.6 статьи 3 Закона от *** № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ст. 8 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решениями ГУ-УПФ РФ *** №*** от *** и №*** от *** истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием страхового стажа.

В страховой стаж истцу не были включены периоды работы истца:

- с *** по *** в качестве ***

- с *** по *** в качестве ***

Истец с учетом уточнений в ходе рассмотрения дела, окончательно просил суд включить спорные периоды в страховой стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в льготном исчислении, то есть в полуторном размере один год работы за один год и шесть месяцев. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ *** назначить страховую пенсию по старости с учетом данных периодов работы с ***.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в ходе судебного разбирательства представители ответчика ФИО3 и ФИО4 поддерживали позицию, изложенную в письменных возражениях на иск, полагая требования не подлежащими удовлетворению. Указав, что периоды работы истца с *** по ***, с *** по *** учтены в страховой стаж в календарном порядке, так как заявителем не представлены срочные трудовые договоры. Истец является получателем пенсии за выслугу лет в связи со службой (военным пенсионером), нормы законодательства РФ предоставляют возможность пенсионерам «силовых» ведомств при назначении страховой пенсии по старости на равных условиях с остальными гражданами с *** исчислить страховой стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных законодательством, действовавшим до указанной даты. Действующим на указанный исковой период (спорных периодов) законодательством Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» не регулировались вопросы назначения пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера. Льготного исчисления стажа не предусматривалось. Пункт 110 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 590, регулирует порядок подсчета общего трудового стажа. Пунктом 110 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" установлено, что работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01.03.1960 засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В силу п. "д" ст. 5 данного Указа, работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, представляются льготы, в том числе, засчитывается один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности. Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах. Истцом не представлено срочных трудовых договоров в заявленные периоды.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что истец ФИО2, *** года рождения, является получателем пенсии за выслугу лет в связи со службой ***

***, а в последующем *** истец обращался в Управление Пенсионного фонда *** с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии на основании п.6 статьи 3 Закона от *** № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ст. 8 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. за назначением страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Решениями ГУ-УПФ РФ *** №*** от *** и №*** от *** истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием страхового стажа.

В страховой стаж в льготном исчислении истцу не включены в льготном исчислении периоды работы истца, осуществляемые им в районе Крайнего Севера:

- с *** по *** в качестве ***

- с *** по *** в качестве ***

Дата регистрации заявителя в системе государственного пенсионного страхования — ***. Документально подтвержденный стаж по состоянию на *** составил:

страховой стаж - ***, с учетом части 8 статьи 13 Закона № 400-ФЗ - ***, при требуемом не менее 25 лет.

стаж работы в районах Крайнего Севера -***, при требуемом не менее 12 лет.

По состоянию на *** составил:

страховой стаж - ***, с учетом части 8 статьи 13 Закона № 400-ФЗ - ***, при требуемом не менее 25 лет.

стаж работы в районах Крайнего севера ***, при требуемом не менее 12 лет.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (далее - Закон № 166-ФЗ), военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат,. матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Законом № 400-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 06 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение, что каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с, частью 1.1. статьи 8 Закона № 400-ФЗ лицам, замещающим государственные должности. Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, возраст, требуемый для назначения страховой пенсии по старости в 2018 году, увеличивается на 12 месяцев.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013, в страховой стаж включаются периоды работы и ; (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Закона от 28.12.2013, периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Положениями части 8 статьи 13 Закона № 400-ФЗ, закрепляющей порядок исчисления страхового стажа, предусмотрено, что при исчислении требуемого страхового стажа в периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до 01.01.2015 и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы, могут включаться в стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством, по выбору застрахованного лица.

Таким образом, рассматриваемые нормы законодательства РФ предоставляют возможность пенсионерам «силовых» ведомств при назначении страховой пенсии по старости на равных условиях с остальными гражданами с 01.01.2015 исчислить страховой стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных законодательством, действовавшим до указанной даты. 

Согласно трудовой книжке истца серии №*** (дата начала заполнения ***) истец в период с *** по *** осуществлял трудовую деятельность в качестве *** (запись 1,2 трудовой книжки), в период с *** по *** в качестве *** (записи 11-15).

Согласно ст.39 «Кодекса законов о труде РСФСР» (утв. ВС РСФСР ***), действовавшего в исследуемый период, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника. 

Заполнение трудовой книжки истца выполнено с нарушением положений «Инструкции о порядке ведению трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях» (утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162), действовавшей на дату заполнения трудовой книжки истца.

Однако поскольку ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек возлагается на работодателя, то неправильное оформление записей в трудовой книжке не может повлечь неблагоприятных последствий для истца в виде непринятия к зачету пенсионным органом сведений, содержащихся в трудовой книжке истца о его трудовом стаже, в том числе и исключении из общего (страхового) стажа спорных периодов.

Вместе с тем, как установлено судом, пенсионным органом при рассмотрения вопроса о реализации пенсионных прав истца, указанные спорные периоды с учетом также представленных документов, были зачтены в страховой стаж истцу в календарном исчислении, т.е. не зачтены в льготном исчислении, поскольку истцом не представлены срочные трудовые договоры.

Статьями 9, 12 Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», действующим в указанные спорные периоды, не регулировались вопросы назначения пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера.

Пунктом 110 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" установлено, что работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01.03.1960 засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В силу ст. 5 данного Указа, работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, представляются льготы, в том числе, засчитывается один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности.

Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и а местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.

Пенсионным органом отказано в льготном исчислении спорных периодов истцу ввиду отсутствия доказательств того, что истец прибыл на работу в районы Крайнего Севера переводом, был направлен или приглашен в эти районы и местности и с ним заключен срочный трудовой договор сроком на пять лет.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждено материалами дела, а также трудовой книжкой истца (записи 11-15), истец является лицом, постоянно проживавшим в районе Крайнего Севера *** в период с *** по *** истец осуществлял свою трудовую деятельность в качестве *** на основании трудового договора без указания срока. При этом из указанной записи трудовой книжки с очевидностью усматривается осуществление истцом трудовой деятельности по трудовому договору в течение срока свыше трех лет.

Действительно, положениями Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», действующим в указанные спорные периоды, не регулировались вопросы назначения пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно п. 5 ст. 251 Кодекса законов о труде РФ, утвержденного Верховным Советом РСФСР 09 декабря 1971 и действовавшего в спорный период, работникам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначаются мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет. Работникам, заключившим срочные трудовые договоры (контракты) о работе на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, предоставляются, кроме того, дополнительные льготы. Круг работников, с которыми заключаются срочные трудовые договоры (контракты) с предоставлением дополнительных льгот, и виды этих льгот устанавливаются законодательством.

Согласно п. 110 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" (действовавшего в период работы истца), работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".

В соответствии с п. п. "д" ст. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, предоставлены дополнительно льготы, в том числе: один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитывается за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности.

В последующем порядок предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, был установлен также Инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 N 530/П-28, которой было предусмотрено, что льготы по исчислению общего стажа предоставлялись работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей, либо прибывших по собственной инициативе, при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.

При этом указанной инструкций, утвержденной Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 N 530/П-28, также установлено, что льготы, предусмотренные статьями 1,2,3,4 Указа от 10.02.1960 с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом от 26.09.1967, предоставляются независимо от наличия письменного срочного трудового договора, к каковым согласно п. 1 Указа от 10.02.1960 с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом от 26.09.1967, относятся все рабочие и служащие государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, которые осуществляли трудовую деятельность в районах Крайнего Севера.

Также согласно пп. «а» п. 42 Инструкции, утвержденной Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 N 530/П-28, общий стаж работы, дающий право на получение пенсии, исчисляется за период работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитывается за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности.

Вместе с тем, из трудовой книжки истца с очевидностью следует, что истец осуществлял свою трудовую деятельность с *** по *** в качестве ***, и с *** по *** в качестве *** (в период свыше трех лет с *** по ***) в условиях Крайнего Севера. При этом, выполнение трудовой деятельности осуществлялось истцом по трудовому договору без указания срока действия договора (бессрочно), поскольку трудовая книжка истца не содержит сведений о приеме его на работу на основании срочного трудового договора.

С учетом вышеприведенных положений, суд полагает требования истца являются обоснованными, поскольку в противном случае истец, осуществляющий работу в условиях Крайнего Севера, поставлен в неравные условия по сравнению с лицами, осуществлявшими трудовую деятельность по срочным трудовым договорам в течение трех лет. Иной подход, по мнению суда, ведет к несоразмерному ограничению конституционного права истца на пенсионное обеспечение и противоречит требованиям статей 19, 39, 55 Конституции РФ. 

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о возложении обязанности на ответчика по принятию к зачету и включению в страховой стаж истцу заявленных периодов, полагая необходимым включить истцу включить в льготном исчислении в страховой стаж период его работы с *** по *** в качестве ***, а также с *** по *** в качестве ***

Вместе с тем, поскольку исчисление указанных периодов в льготном порядке не повлияет на право истца на назначение страховой пенсии (без фиксированной выплаты), т.к. страховой стаж истца составит менее требуемых 25 лет, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования о назначении пенсии.

С учетом ст.ст. 88,98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ *** о включении периодов в стаж работы, назначении пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ *** включить в льготном исчислении в страховой стаж ФИО2 период его работы:

- с *** по *** в качестве *** 

- с *** по *** в качестве ***

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ *** в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Шурухина