Дело № 2-4629/2017 Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Мисилиной О.В.,

при секретаре Гришиной В.В., 

с участием представителя истца помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор», Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурора Чудовского района Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее по тексту также – ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) и Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области (далее – Департамент) об обязании в течении трёх месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить выполнение мероприятий по надлежащему содержанию автодороги 

<

адрес> а именно, на всей протяженности указанной автомобильной дороги устранить множественные повреждения земляного полотна дороги (верхних дорожных одежд) - гребенчатость покрытия и проседания проезжей части; очистить водоотводные канавы, устранить заросли травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах и откосах земляного полотна. В обоснование заявления указано, что прокуратурой Чудовского района проведена проверка содержания автомобильной дороги 

<

адрес> по результатам которой установлены нарушения ГОСТ Р 50597-93 по содержанию указанной автомобильной дороги. 

Бездействие ГОКУ «Новгородавтодор» нарушает требования федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дороге, способствует причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств. 

Впоследствии прокурором окончательно сформулированы исковые требования следующим образом: прокурор просил обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по надлежащему содержанию автомобильной дороги 

<

адрес>: на участке автомобильной дороги с 0 км. по 4 км. 050 м. устранить множественные повреждения земляного полотна дороги (верхних дорожных одежд) – гребенчатость покрытия и проседания проезжей части, очистить водоотводную канаву с правой стороны: устранить заросли травы и древесно-кустарниковой растительности и откосах земляного полотна с обеих сторон дороги; на участке указанной дороги с 4 км. 920 м. на протяжении 1 км. 800 м. устранить множественные повреждения земляного полотна дороги (верхних дорожных одежд) – гребенчатость покрытия и проседания проезжей части, очистить водоотводные канавы: устранить заросли травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах и откосах земляного полотна.

Представитель истца помощник прокурора Великого Новгорода ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования к Учреждению поддержала по основаниям, указанным в иске. Исковые требования относительно ответчика Департамента не поддержала.

Представители ответчиков Учреждения и Департамента в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили отзывы на исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. 

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 11 ст.12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления дорожной деятельности в отношении регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативно финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

В силу ст.3 названного Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, юридические лица которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному и введенному в действие постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, установлен перечень и допустимые предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также организация дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования стандарта являются обязательными в силу ч. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, так как эти положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание) регламентированы Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Так, в соответствии с п. 6 разд. IV названного приказа в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр. 

В соответствии с Методическими рекомендациями, принятыми и введенными в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации № ОС-28/1270-ис от 17.03.2004 года на дорогах с переходными и низшими типами одежд с целью улучшения ровности покрытия (после дождей в весенний и осенний периоды) осуществляют профилирование покрытия, устраняют отдельные выбоины, колеи, просадки с добавлением щебня, гравия в количестве до 100 м3 на 1 километр (п. 4.4.25).

Профилирование выполняют в конце весеннего (влажного) периода для ликвидации вновь образовавшихся деформаций и окончательного выравнивания покрытия. В летний период профилирование производят после дождей по мере необходимости.

Согласно материалам дела, в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в 

<

адрес>, утвержденном постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 года №, указана автомобильная дорога 

<

адрес> являющаяся дорогой межмуниципального значения, и переданная в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор». Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Чудовского района совместно с отделом ГИБДД ОМВД России по Чудовскому району проверкой эксплуатационного состояния автомобильной дороги 

<

адрес> установлено, что в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на всем её протяжении имеются множественные повреждения земляного полотна дороги (гребенчатость покрытия и проседания проезжей части, превышающие и не превышающие предельно допустимые нормы), а на обочинах и откосах автодороги имеется травяная и кустарниковая растительность, что зафиксировано в актах проверки. 

Так, согласно акту от 29 июня 2017 года выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, на указанной автомобильной дороге выявлены повреждения дорожного покрытия: гребенчатость покрытия, проседание проезжей части, водоотводные канавы местами заросли древесно-кустарниковой растительностью. 

В соответствии с актом проверки от 29 сентября 2017 года, на участках вышеназванной автомобильной дороги с 0 км. по 4 км. 050 м. и с 4 км. 920 м. на протяжении 1 км. 800 м. имеются множественные повреждения земляного полотна дороги – гребенчатость покрытия и проседания проезжей части, зарастание водоотводных канав зарослями травы и древесно-кустарниковой растительностью на обочинах и откосах земляного полотна.

Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

В соответствии с разделом 2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор», к его функциям относится выполнение функций заказчика-застройщика по строительству, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно ст. 296 ГК РФ, право оперативного управления включает в себя права владения.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию поименованной выше автомобильной дороги и дорожных сооружений возложена на Учреждение, как надлежащего ответчика по делу. Предъявляя исковые требования с учётом их уточнения к Учреждению, истец не указывает, какими действиями соответчика Департамента нарушены его права, от иска к данному ответчику не отказывается, участвующий в судебном заседании прокурор к данному ответчику исковые требования не поддержал. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований к ответчику Департаменту следует отказать.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на ГОКУ «Новгородавтодор» обязанности устранить выявленные дефекты дорожного покрытия обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия и считает необходимым определить срок выполнения работы в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп., от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Чудовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить выполнение мероприятий по надлежащему содержанию автомобильной дороги «

<

адрес>

- на участке автомобильной дороги с 0 км. по 4 км. 050 м. устранить множественные повреждения земляного полотна дороги (верхней дорожной одежды) - гребенчатость покрытия и проседания проезжей части, очистить водоотводящую канаву с правой стороны: устранить заросли травы и древесно-кустарниковой растительности, и откосах земляного полотна с обеих сторон дороги;

- на участке автомобильной дороги с 4 км. 920 м. на протяжении 1 км. 800 м. устранить множественные повреждения земляного полотна дороги (верхней порожной одежды), гребенчатость покрытия и проседание проезжей части, очистить водоотводящие канавы: устранить заросли травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах и откосах земляного полотна.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области отказать.

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 30 октября 2017 года.

Председательствующий О.В. Мисилина