66RS0051-01-2023-001611-46

№ 2-1778/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Серов 04 сентября 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ведерниковой Ю.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления социальной политики № 19 - ФИО5, действующей на основании доверенности № 1 от 09 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 19 о возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование указав, что в январе 1999 года она и ее сестра ФИО6 остались сиротами и проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>24. Указанная квартира находилась в ненадлежащем для проживания состоянии, не соответствовала требованиям санитарных норм. В 2003 году после обращения о постановке в очередь на получение другого жилья, истцу был выдан ордер на квартиру. В сентябре 2022 года истец обращалась в УСП МСП СО № с заявлением о включении в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, однако получила отказ. Просит обязать ответчика поставить на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, для реализации принадлежащего права по обеспечению жилым помещением.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что относится к числу детей-сирот. Вместе с сестрой и братом проживали в квартире, в которой не было создано условий для проживания, кроме того брат страдал открытой формой туберкулеза, что делало невозможным их совместное проживание. Изначально брат был опекуном их с сестрой, но ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей, с него данные полномочия были сняты. После обучения она уехала на Север на постоянное место жительство, где родила двоих детей, была трудоустроена. В связи с рождением второго ребенка ей был выдан материнский сертификат, которым она воспользовалась для приобретения собственного жилья. В тот момент, когда она являлась несовершеннолетним ребенком до достижения возраста 23 лет ей никто не сообщил о ее праве на постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях специализированного найма жилого помещения. Полагает, что поскольку ею это право было не реализовано, то просит поставить ее на учет для целей предоставления ей жилого помещения государственного специализированного фонда. 

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ввиду отсутствия оснований для постановки истца на учет, поскольку на момент обращения истца с соответствующим заявлением ей исполнилось 31 год, за ней было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>24. Данное жилое помещение является муниципальной собственностью. Истец была вселена в данную квартиру, как член семьи нанимателя. Кроме того, у Управления социальной политики отсутствует информация и соответствующие документы о наличии у брата истца тяжелой формы туберкулеза.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Серовского городского округа в судебное заседание не явился. О времени и месте его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направил.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанностей в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 7, п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 40). 

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. 

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. 

Положения ст. 1 указанного Федерального закона закрепляют для целей данного Закона понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке

Из материалов дела следует, что родителями ФИО7, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, являются: отец - ФИО2 и мать - ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Из материалов дела установлено, что отец ФИО7 - ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41).

Мать ФИО7 - ФИО3, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24). 

Согласно копии свидетельства о заключении брака I-ПН № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40) ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала брак со ФИО4, после чего ей присвоена фамилия ФИО1.

Таким образом, ФИО1 в 1999 году до достижения возраста 18 лет приобрела статус ребенок-сирота. 

В материалах дела имеется копия ордера на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>24, выданного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> ФИО7 Вместе с истцом в качестве члена семьи нанимателя в указанную квартиру вселена ее сестра ФИО6 (л.д. 12).

Согласно справке Центра учета жилья и социальных выплат от ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (наниматель), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын). Ранее в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован брат истца ФИО6, родившийся ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14, 38).

Согласно справке о смерти № А-02092 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), ответу на судебный запрос из ЗАГС г Серова от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), а также копии свидетельства о смерти I-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39) брат ФИО7 - ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено и не опровергается сторонами, что ФИО1 Является матерью двоих детей. В связи с рождением второго ребенка получила материнский (семейный) капитал, денежные средства которого были потрачены на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>1. Согласно выписки из ЕГРН ФИО1 является с ДД.ММ.ГГГГ собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру (л.д. 50).

В судебном заседании установлено и не опровергается сторонами, что истец ФИО1 после окончания учебы в 2003 году выехала из 

<

адрес> на постоянное место жительство в Ханты-Мансийский автономный округ, где в январе 2006 года заключал брак со ФИО8 

Согласно материалам дела с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 обратилась в Управление социальной политики № 19 в сентябре 2022 года (л.д. 34).

Как следует из ответа ответчика ФИО1 Было отказано в удовлетворении заявления, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Серовского района последняя не не включена (л.д. 35-37).

Рассматривая вопрос о том, обладает ли истец как лицо из числа детей-сирот, но обратившаяся с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Серовского района, после достижения возраста 23 лет, правом на обеспечение ее жильем, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии с п. 1-4 ст. 4 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству установлены обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий. 

Статьей 98.1 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции действующей с 01 января 2013 года) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Согласно пункту 9 указанной статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Действовавшим до 01 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением. Это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), поставлено в зависимость от обеспеченности указанных лиц жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К числу таких причин в абз. 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела установлено и следует из текста искового заявления, что ФИО1 вместе с сестрой до смерти их матери проживали в квартире, распложенной по адресу: 

<

адрес>24, нанимателем которой являясь их мать. После ее смерти в последующим нанимателем вышеуказанной квартиры по ордеру стала сама истец, сестра была вселена в квартиру в качестве члена ее семьи. В настоящее время в связи с выездом ФИО12 из указанной квартиры в другое место жительство нанимателем является ее сестра ФИО6, которая вместе с своими детьми зарегистрирована в спорной квартире.

Доводы истца о том, что данное жилое помещение находилось в запущенном состоянии, не отвечало санитарным нормам, не нашло своего подтверждения в судебном заседании, органы опеки и попечительства такой информацией не обладают. 

Кроме того, довод истца о том, что в указанной квартире она не могла проживать ввиду наличия тяжелой формы туберкулеза у ее брата ФИО6, также не нашел своего подтверждения. Согласно ответу из ГБУЗ СО “Противотуберкулезный диспансер №” ФИО6 на учете не состоял, за медицинской помощью не обращался (л.д. 30).

Постановка истцу в прошлом диагноза “туберкулез?” не ставит в прямую причинно-следственную связь о наличии у ее брата данного заболевания и ее заражением. Брат умер в 2001 году, впервые подозрение на туберкулез легких истцу установлено в 2005 году. 

Доводы истца о том, что органы опеки и попечительства до достижения ею возраста 18 лет не проинформировали ее о праве на предоставление жилого помещения на условиях специализированного найма, являются несостоятельными. Статус “сирота” истец приобрела в возрасте 17 лет. Над истцом до восемнадцатилетнего возраста была установлена опека, опекуном являлся ее родной брат. Ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей опекуна с брата сняли полномочия по опекунству. В дальнейшем опекуном своей младшей сестры была ФИО1 

В возрасте 21 года ФИО1 По договору социального найма была предоставлена квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>24. При этом материалы дела не содержат сведений об обращении ФИО1 к ответчику, в администрацию города с жалобами на состояние жилого помещения, с заявлением о приведении квартиры в удовлетворительное состояние. До настоящего времени в указанной квартире проживает ее сестра со своими детьми.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет ФИО1 была обеспечена жильем, которое за ней было закреплено.

Однако, не воспользовавшись представленным истцу правом на пользованием квартирой по договору социального найма, последняя в 2003 году выехала на постоянное место жительство в другой субъект РФ. До 2019 года проживала в ХМАО. В настоящее время в собственности у истца имеется жилое помещение. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для постановки ФИО1 на учет в качестве лица из числа “детей-сирот” для предоставления жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 19 о возложении обязанности оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области. 

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 года.

Председательствующий: Маркова Е.В.