ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

по делу 

№ 3а-265/2025

15 апреля 2025 г.

г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гончарова И.А.,

представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО4, 

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта, 

установил:

постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.04.2014 г. № 175 «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», № 120-126, 22.04.2014 г., утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее – Перечень). 

Согласно вышеуказанной Программе (актуализированной), утвержденной постановлением Правительства РД от 23 декабря 2016 г. № 396 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу Республика Дагестан, 

<

адрес>, был включен в Перечень (позиция 901 подраздел 182) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ: в плановый период 2017-2019 г. г. по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1); теплоснабжения (3); газоснабжения (2); водоснабжения (4); водоотведения (5); утепление и ремонт фасада (10); ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши в вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8); в плановый период 2020-2022 г. г. ремонт фундамента.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2046 годы» внесено изменение в указанный перечень, в котором сроки ремонта указанного дома перенесены на более поздние сроки: 2026 - 2028 г.г. ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши в вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8); 2032 – 2034 г.г. - газоснабжения (2); водоснабжения (4); водоотведения (5); утепление и ремонт фасада (10); ремонт подвальных помещений; ремонт фундамента (11); 2035 -2037 г.г. - по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1); 2038 -2040 г.г. - ремонт теплоснабжения. 

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО6, обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан о признании недействующими со дня принятия позицию 1133 (подраздел 279) приложения к постановлению Правительства Республики Дагестан от 27.12.2024 г. № 425 «О внесении изменений в приложения №1-3 к Постановлению Правительства РД от 18 ноября 2022 г. №389 «Об утверждении краткосрочного плана в 2023-2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах в РД на 2014-2040 годы» в части переноса на более поздние сроки указанных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Дагестан, 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что перенос сроков планируемых ремонтных работ в указанном многоквартирном доме, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлен при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме. 

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Администрация городского округа «

<

адрес>».

Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, показав, что произошедший перенос сроков ремонтных работ в многоквартирном 

<

адрес> был обусловлен изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в других многоквартирных домах, включенных в Перечень. В этой связи решения общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме для изменения сроков ремонтных работ, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требовалось.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 С.Н., представители заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции РД, Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрации городского округа «

<

адрес>», прокурор, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие. 

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3). 

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 – 2040 годы. 

Как усматривается из материалов административного дела, административный истец ФИО1 является собственником 

<

адрес>, расположенной в многоквартирном жилом 

<

адрес> в 

<

адрес> Республики Дагестан.

В результате изменений, внесенных в Программу, произошло исключение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) ремонтных работ, в том числе, оспариваемые административным истцом по настоящему административному делу.

Вышеуказанное оспариваемое административным истцом изменение сроков проведения ремонтных работ в многоквартирном жилом 

<

адрес> в 

<

адрес>, произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения. 

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

При этом, как установлено судом, решение об исключении установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г.№ 425) сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось, доказательств этого административным ответчиком и заинтересованными лицами суду не представлено. 

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Доводы представителя Правительства Республики Дагестан в судебном заседании о том, что перенос сроков капитального ремонта многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> произведен в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома, по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений дома, может быть произведено, если внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Между тем, из постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2046 годы» и паспорта Программы не усматривается, что внесенные в нее изменения в части исключения указанного дома из перечня планируемых ремонтных работ обусловлены изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, приоритетный характер таких ремонтных работ в соответствии с частью 3.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Программой не закреплен.

В этой связи вышеуказанный довод о том, что в принятии общим собранием собственников помещений многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> решения о переносе на более поздние сроков капитального ремонта дома не было необходимости, в связи с переносом на более ранние сроков ремонта внутридомовых инженерных систем газоснабжения и лифтового оборудования в других многоквартирных домах на территории Республики Дагестан, не может быть признан обоснованным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО1 положения Программы, предусматривающие указанные в административном исковом заявлении перенос сроков ремонтных работ в многоквартирном 

<

адрес> в 

<

адрес>, противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23.12.2016 г. № 396) ремонтных работ в запланированные сроки, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию недействующими с даты их принятия. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать недействующими со дня принятия позицию 1133 подраздела 279 Приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.04.2014 г. № 175 в редакции Постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2046 годы» в части переноса сроков ремонтных работ в многоквартирном дома, расположенного по адресу: Республика Дагестан, 

<

адрес>. 

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность внести изменения в постановление Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2046 годы» в части переноса сроков ремонтных работ в многоквартирном дома, расположенного по адресу: Республика Дагестан, 

<

адрес>.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда». 

Взыскать с Правительства Республики Дагестан в пользу ФИО1 возврат государственной пошлины, уплаченной ею при подаче административного иска в суд в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

В окончательной форме решение суда принято 30 апреля 2025 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан И.А. Гончаров