Дело № 12-82/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Аксай «31» марта 2017 года

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Рубежанский С.Л., рассмотрев жалобу представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» ФИО1 на постановление № 990/06-03/16 начальника ОНОАБПАСПОП Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО от 13 декабря 2016 года о привлечении ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 990/06-03/16 начальника ОНОАБПАСПОП УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 13 декабря 2016 года юридическое лицо - ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ: неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, и к нему применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства: В период времени с 19.09.2016 года по 14.10.2016 года должностными лицами ОНОАБПАСПОП УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», в результате которой было установлено, что в нарушение п.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.01.2016 года № 29, ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» не проводится досмотр в целях транспортной безопасности, обеспечивающий контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), загрязнения опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала и других лиц. 

Обжалуя указанное постановление, представитель ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» ФИО1 просит его отменить как незаконное, ссылаясь на то, что ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку не является застройщиком строящегося объекта и не должно нести бремя выполнения требований Постановления Правительства РФ от 23.01.2016 года № 29; государственный контракт от 25.12.2014 года Федеральным агентством воздушного транспорта заключен с ООО «Трансстроймеханизация», ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» не является стороной по данному госконтракту и, следовательно, не может нести ответственность за действия (бездействие), совершенные при его исполнении. 

В судебное заседание представитель ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» не явился, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного заседания, уважительных причин своей неявки суду не представил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Зам. начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО, предоставив суду копию дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», просил рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие представителей УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора и ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» с направлением в их адрес копии судебного решения. 

Рассмотрев материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены постановления № 990/06-03/16 начальника ОНОАБПАСПОП УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 13 декабря 2016 года, вынесенного в отношении ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)». 

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

Часть 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил, а именно за нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Факт совершения ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки № 479/06 от 14.10.2016 года.

Суд считает данный факт установленным, а вину ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» доказанной. 

Действия ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» правильно квалифицированы по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, мера административного наказания определена в соответствии с санкцией статьи.

Обжалуемое постановление вынесено надлежащим лицом, в пределах своей компетенции, в срок, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Процессуальные права и положения соблюдены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении начальником ОНОАБПАСПОП УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО дана правильная юридическая оценка всем собранным доказательствам.

Доводы представителя ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» суд считает необоснованными по следующим основаниям

Согласно Государственному контракту № 0373100090914000129 от 25.12.2014 года, заключенному Федеральным агентством воздушного транспорта с ООО «Трансстроймеханизация», ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» является государственным заказчиком строительства объекта – аэропортовый комплекс «Южный», осуществляющим функции застройщика.

В рамках реализации инвестиционной части проекта строительства аэропорта «Южный» ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» оформлено право пользования земельным участком, а также получены разрешения на строительство объектов инфраструктуры аэропорта «Южный», где и проводятся строительные работы на строящемся объекте.

Таким образом, обязанность по выполнению п.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.01.2016 года № 29, возложена именно на ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)».

В связи с изложенным, ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» является субъектом данного административного правонарушения и, таким образом, оно обоснованно привлечено административным органом к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ.

Назначенное юридическому лицу - ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» наказание предусмотрено санкцией ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, является минимальным для юридических лиц, соответствует общественной опасности совершенного правонарушения и соразмерно содеянному.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для изменения или отмены постановления № 990/06-03/16 начальника ОНОАБПАСПОП УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 13 декабря 2016 года, вынесенного в отношении ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд – 

Р Е Ш и л:

Постановление № 990/06-03/16 начальника ОНОАБПАСПОП Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО от 13 декабря 2016 года о привлечении ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» ФИО1 - без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области С.Л. Рубежанский