№12-41/2023

УИД30RS0009-01-2023-001204-28

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Камызяк

Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Сидорова Е.А., при секретаре Шеремет Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 на постановление и.о. начальника Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении заместителя главы АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительства ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области от 16.08.2023 г. заместитель главы АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановление вынесено с грубыми процессуальными нарушениями, кроме того, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, об отложении судебного заседания не просил, доверил представлять свои интересы ФИО2

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 полагала обжалуемое постановление подлежащим отмене, производство по делу просила прекратить.

Выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каж-дому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонаруше-нии иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 настоящего Кодекса лицо, в отношении кото-рого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представ-лять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонаруше-нии рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье приводится определение должностного лица - это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Исключение составляют случаи, предусмотренные ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ, - когда лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу.

Направление извещения исключительно по месту работы должностного лица, являющегося участником производства по административному делу, а не выступающего в качестве законного представителя юридического лица, свидетельствует о несоблюдении требований, содержащихся в ст. ст. 25.15, 28.2 КоАП РФ (Постановление Верховного Суда РФ от 03.06.2016 N 18-АД16-7).

В указанных случаях составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту (Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.06.2021 N 16-1792/2021).

Более того, нормы КоАП РФ не содержат положений о возможности извещения должностного лица по месту работы (Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.06.2022 N 16-2924/2022, Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2020 N 16-7825/2020).

Следовательно, извещение должностного лица должно осуществляться по месту его жительства - по общему правилу, установленному ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 11.10.2021 г. СПИ Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 47347/21/30010-ИП. 

В рамках данного исполнительного производства, 19.07.2023 г. заместителю главы АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО1 вручено требование о представлении пятидневный срок информации об исполнении решения суда.

В этот же день ему выдано предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда.

31.07.2023 года СПИ Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 в отсутствие лица составила протокол №161 об административном правонарушении в отношении заместителя главы АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ. При этом сведения об извещении лица о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о направлении копии данного протокола лицу в материалах дела отсутствуют.

01.08.2023 г. СПИ Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 направила в адрес АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» извещение о рассмотрении 16.08.2023 года дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО1

16.08.2023 года СПИ Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 в отсутствие лица рассмотрела административное дело и вынесла постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении заместителя главы АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО1 Копия постановления в адрес лица направлена не была.

Положениями ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что ФИО1 извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении было направлено по месту работы. По месту жительства должностное лицо не извещалось. Копия обжалуемого постановления ему не направлялась.

Под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления протокола.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО5 не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности, данное постановление является вынесенным с грубым нарушением КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу основных доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (Постановление Верховного Суда РФ от 18.12.2020 N 5-АД20-127).

Существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола влечет признание такого протокола недопустимым доказательством по делу. 

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства и вышеприведенные нормы действующего законодательства, прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 31.07.2023 года является ненадлежащим доказательством по делу.

Положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, полагаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь положениями ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя главы АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 на постановление и.о. начальника Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении заместителя главы АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительства ФИО1 – удовлетворить.

Постановление и.о. начальника Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении заместителя главы АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительства ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административных правонарушениях в отношении главы АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО6 к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить.

Судья подпись Е.А. Сидорова