Судья Лукша Е.Н. дело № 71-81/2018

Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2018 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 09 апреля 2018 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

09 апреля 2018 года специалистом-экспертом иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Сахалинской области ФИО2 в отношении гражданина Кыргызской Республики ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с иными материалами дела направлен на рассмотрение в суд.

Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 09 апреля 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения и с содержанием его в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области. 

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой не оспаривая факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он просит постановление судьи изменить, исключив из него указание на назначение дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Одновременно просит восстановить срок на обжалование постановления по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1 и его защитника ФИО4, поддержавших доводы жалобы, а также позицию представителя УМВД России по Сахалинской области ФИО5, возразившей против удовлетворения жалобы и изменения дополнительного наказания на самостоятельный контролируемый выезд из Российской Федерации, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, жалоба на судебное постановление от 09 апреля 2018 года подана ФИО1 25 апреля 2018 года, то есть с пропуском десятидневного срока.

Вместе с тем, учитывая, что ФИО1 выразил волеизъявление на обжалование судебного акта в установленный срок путем подачи жалобы в Сахалинский областной суд 12 апреля 2018 года его супругой и после возвращения ее жалобы незамедлительно самостоятельно обратился с жалобой в суд, принимая во внимание, что он является иностранным гражданином и содержится в Центре временного содержания иностранных граждан, что объективно затрудняет реализацию им права на обжалование судебного акта, судья находит причины пропуска им срока подачи жалобы на судебное постановление от 09 апреля 2018 года уважительными и восстанавливает его. 

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Кыргызская Республика является государством-членом договора о Евразийском экономическом союзе, заключенном 29 мая 2014 года. 

В силу частей 5 и 9 статьи 97 данного Договора срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

Таким образом, иностранный гражданин, подпадающий под действие приведенной нормы, досрочно расторгнувший трудовой договор и не заключивший новый трудовой или гражданско-правовой договор, обязан выехать из Российской Федерации после истечения 15 дней, предоставленных ему для реализации права на осуществление трудовой деятельности. 

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданин Кыргызской Республики ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 23 марта 2017 года в порядке, не требующем получение визы, срок его временного пребывания определялся периодом с 23 марта 2017 года по 20 июня 2017 года. 30 марта 2017 года он заключил трудовой договор с ООО «Альфа», который расторг 19 марта 2018 года. В период с 20 марта 2018 года по 03 апреля 2018 года новый трудовой или гражданско-правовой договор им не заключен, что установлено при рассмотрении дела. 

Соответственно, с 04 апреля 2018 года он незаконно находится на территории Российской Федерации. По состоянию на 09 апреля 2018 года территорию Российской Федерации он не покинул. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно, протоколом об административном правонарушении от 09 апреля 2018 года, информацией, содержащейся в централизованной базе данных учета иностранных граждан и национальном паспорте ФИО1, объяснениями ФИО1, в которых он с нарушением миграционного законодательства согласился. 

При таких обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Приведенные положения судьей соблюдены.

Штрафная санкция определена ФИО1 в минимальном размере. 

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан из Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства.

При рассмотрении дела в Южно-Сахалинском городском суде ФИО1 указал на отсутствие у него денежных средств на приобретение авиабилета и невозможность самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, что явилось основанием для определения ему принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации.

Вместе с тем при обжаловании постановления Южно-Сахалинского городского суда ФИО1 к жалобе приложен авиабилет по маршруту Южно-Сахалинск-Новосибирск – Бишкек с датой вылета 02 мая 2018 года. 

Таким образом, учитывая, что ФИО1 имеет возможность самостоятельно выехать за пределы Российской Федерации, а также принимая во внимание обстоятельства данного дела, характер совершенного им правонарушения, свидетельствующий о незначительном сроке незаконного пребывания на территории Российской Федерации, личность ФИО1, который согласно информации в базе данных СПО «Мигрант-1» к какой-либо ответственности на территории Российской Федерации не привлекался, отсутствие отягчающих его ответственность обстоятельств, исполнение им постановления в части оплату штрафной санкции, усматриваются основания для изменения формы административного выдворения ФИО1 на его контролируемый самостоятельный выезд за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 09 апреля 2018 года по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Определить порядок исполнения административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации в виде его контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

В остальной части указанное постановление судьи оставить без изменения. 

Освободить ФИО1 из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области.

Контроль за исполнением постановления в части административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова