Гражданское дело №2-21/2021 (2-700/2020)

УИД 75RS0031-01-2020-001061-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Мачневой Н.А., 

с участием процессуального истца – заместителя прокурора Оловяннинского района Тюричкина И.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница», Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерству здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Оловяннинского района обратился в суд к ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница», Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерству здравоохранения Забайкальского края с требованием о понуждении к исполнению обязанностей.

В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» законодательства о государственной собственности, в ходе которой установлено, что на праве оперативного управления для обеспечения деятельности Калангуйской участковой больницы ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» переданы земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу ул. ФИО5, д. 1 п. Калангуй, здания больницы, детской консультации, котельной, помещения статиста, пищеблок, гараж, жилой дом №2. В настоящее время указанный земельный участок не имеет ограждения, то есть доступ на участок, используемый для эксплуатации здания не ограничен (ворота отсутствуют), что не позволяет исключить доступ на территорию больницы неопределенного круга посторонних лиц, а также животных, земельный участок частично захламлён. На территории участковой больницы имеются иные объекты недвижимого имуществ – здания деткой амбулатории, кухни, флюорографического кабинета, административного корпуса, морга, которые по целевому назначению не используются, а их текущий ремонт и содержание не осуществляется, меры к демонтажу (сносу) не принимаются. Указанные объекты не охраняются с помощью технических средств охраной сигнализации, в разрушенные здания доступ не ограничен. ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не исполняют обязанности по содержанию принадлежащего им имущества. Невыполнение мероприятий по ограничению свободного доступа к фактически заброшенному зданию создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, подвергая опасности жизнь и здоровье граждан (в том числе несовершеннолетних), состав которых не установлен. Нарушение интересов Забайкальского края заключается в ненадлежащем содержании принадлежащего ему имущества. 

Просил возложить на ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница» и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию земельного участка Калангуйской участковой больницы с кадастровым номером №, расположенного по адресу ул. ФИО5, д. 1. п. Калангуй, Забайкальский край, в том числе установить ограждение по периметру земельного участка и ворота, препятствующие несанкционированному доступу на его территорию. 

Возложить на ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница» и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанность принять меры предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу граждан в неиспользуемые нежилые здания (здания детской амбулатории, кухни, флюорографического кабинета, административного корпуса, морга), находящиеся на вышеуказанном земельном участке, установить технические средства охранной сигнализации во все помещения и здания, установить ограждения и ворота по периметру здания. 

Протокольным определением суда от 11.11.2020г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Забайкальского края. 

В ходе рассмотрения дела процессуальным истцом 11.11.2020г., 01.02.2021г. исковые требования были уточнены и изменены. 

В окончательной редакции от 01.02.2021г., заместитель прокурора просил суд обязать ответчиков ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство здравоохранения Забайкальского края обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию земельного участка Калангуйской участковой больницы с кадастровым номером №, расположенного по адресу ул. ФИО5 д. 1 п. Калангуй Оловяннинский район Забайкальский край, в том числе установить ограждение по периметру земельного участка и ворота. Препятствующие несанкционированному доступу на его территорию, обязать принять меры к сносу аварийных зданий пищеблока, детской консультации, флюорографического кабинета и помещения статиста.

В судебном заседании процессуальный истец заместитель прокурора Тюричкин И.Н. измененные исковые требования поддержал, в части понуждения принять меры к сносу аварийных зданий пищеблока, детской консультации, флюорографического кабинета и помещения статиста. На удовлетворении требований об установке ограждения по периметру земельного участка и ворот, не настаивал, поскольку ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» приняты меры по охране Калангуйской участковой больницы, в том числе аварийных зданий, приняты работники на должности сторожей, с ними заключены трудовые договоры. 

В судебном заседании представитель ответчика ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» по доверенности ФИО1 участия не принимала, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена. В предыдущих судебных заседаниях в части принятия мер к сносу аварийных зданий с требованиями согласилась, просила предоставить срок для исполнения до четвертого квартала 2021 года, пояснила, что согласно проведенным экспертизам указанные в заявлении здания признаны не пригодными для дальнейшего использования и подлежащими списанию. В настоящее время начата процедура списания указанных зданий с баланса, направлено обращение в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о согласовании. Все указанные здания находятся в собственности Забайкальского края, у ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» они находятся на праве оперативного управления. Все проводимые мероприятия должны быть согласованы с собственником имущества. По вопросу принятия мер по установке ограждения по периметру земельного участка и установке ворот, полагает нецелесообразным и финансово неоправданным, в связи с тем, что здания вскоре будут демонтированы, после этого земля будет отмежевана, земельный участок станет меньшего размера, и после этого огражден. В настоящее время здания охраняются сторожами. 

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее представила отзыв на исковое заявление, согласно которому пояснила, что право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества. В соответствии с положениям Устава ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» учредителем и собственником является Забайкальский край. Функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство Здравоохранения и Департамент. Министерство Здравоохранения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, на который возложены координация и регулирование деятельности учреждения, также, является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственного ему учреждения. Департамент осуществляет свои полномочия собственника имущества государственных унитарных предприятий, государственных упреждений края в соответствии с федеральным законодательством. Финансовыми полномочиями в отношении Учреждения Департамент не наделен. Здания Калангуйской участковой больницы закреплены за ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» на праве оперативного управления, земельный участок с кадастровым номером № на праве постоянного (бессрочного) пользования. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований к Департаменту отказать /л.д. 115-116/.

Представитель Министерства здравоохранения Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлен. 

Судом, на основании ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников. 

Суд, заслушав пояснения процессуального истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему. 

Согласно ст.1 Гражданского кодекса РФ, правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав определяется гражданским законодательством, которое также регулирует договорные и иные обязательства, другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ (статьи 294, 296 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 299 Гражданского кодекса РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с ч. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса РФ, право оперативного управления (статья 296) относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Распоряжением главы администрации Оловяннинского района Читинской области от 15.09.2005г. №788, МУЗ Калангуйская участковая больница предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2,1761 га. из земель поселений для общественно-деловых целей под зданием больницы, место положение которого установлено относительно ориентира нежилого здания с почтовым адресом 

<

...> /л.д. 49/.

Постановлением администрации МР «Оловяннинский район» от 06.06.2011г. №248 из оперативного управления МУЗ «Калангуйская участковая больница» изъято муниципальное имущество и передано в оперативное управление МУЗ «ЦРБ Оловяннинского района» в соответствии с перечнем, согласно перечню передаче подлежит, в том числе: здание больницы, 11479 кв.м., 1949г.; здание детской консультации, 83,4 кв.м., 1964г.; котельная, 140 кв.м., 1994г.; помещение статиста. 97,6 кв.м., 1961г.; пищеблок, 97,2 кв.м., 1961г.; гараж,, 116,3 кв.м., 1982г.; флюорографический кабинет, 65,3 кв.м., 1968г.; жилой дом, 56 кв.м., 1998г., расположенные по адресу 

<

...>. Составлен акт приема-передачи имущества муниципального района /л.д. 32-41, 51/.

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 02.06.2017г. № 2515/р ГУЗ Оловяннинская ЦРБ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 21761 кв.м., находящийся в собственности Забайкальского края, из категории земель населенных пунктов, место положение которого 

<

...>, для общественно-деловых целей, под здание больницы /л.д.52/.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.06.2017г. вышеназванный земельный участок с кадастровым номером 75:14:140111:1, зарегистрирован в Росреестре, дата государственной регистрации 22.06.2017г. /л.д. 53-54/.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 03.03.2021г., на объекты недвижимости – пищеблок, флюорографический кабинет, расположенные по адресу 

<

...>, собственником данных объектов является Забайкальский край, право собственности зарегистрировано 07.06.2012г. /л.д. 173-176, 186-187/

Право оперативного управления ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» на здания детской консультации, пищеблока, флюорографического кабинета, помещения статиста, расположенные по адресу 

<

...>, зарегистрировано 02.08.2012г., 06.08.2012г. /л.д. 20-22, 25, 173-176, 186-187/.

В ответе от 15.03.2021г. на запрос суда Департамент государственного имущества и земельных отношений сообщил, что объекты недвижимого имущества – здания пищеблока, детской консультации, флюорографического кабинета, помещение статиста, расположенные по адресу п.Калангуй Оловяннинского района ул.ФИО5 д.1, являются собственностью Забайкальского края и переданы на праве оперативного управления ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» /л.д. 189/. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» законодательства о государственной собственности.

Актом проверки от 11.09.2020г. составленного старшим помощником Оловяннинского района ФИО3 с участием главного врача Калангуйской участковой больницы ФИО4 установлено, что ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» имеет на праве оперативного управления для обеспечения деятельности Калангуйской участковой больницы земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу ул. ФИО5, д. 1 п. Калангуй, а также здания больницы, детской консультации, котельной, помещение статиста, пищеблок, гараж, жилой дом №2. В настоящее время указанный земельный участок не имеет ограждения, что не позволяет исключить доступ на территорию больницы неопределенного круга посторонних лиц, а также животных, участок захламлен. Объекты недвижимого имущества – здание детской амбулатории, кухни, флюорографического кабинета, административного корпуса, морга, по целевому назначению не используются, текущий ремонт и содержание их не осуществляется, меры к демонтажу не принимаются. Объекты не охраняются с помощью технических средств охранной сигнализации, в разрушенные здания доступ не ограничен /л.д. 6-17/.15.10.2020 г. ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» направило в Министерство здравоохранения Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обращение с просьбой согласовать списание недвижимого имущества, находящегося на балансе учреждения, в том числе: здания пищеблока, здания детской консультации, здание флюорографического кабинета, помещении статиста Калангуйской участковой больницы, расположенных по адресу 

<

...> (л.д. 55-60)

Согласно заключениям эксперта ООО «Центр проектирования, экспертизы и строительного контроля» №СТЭ 015-12/2019, №СТЭ 016-12/2019, № СТЭ 014-12/2019, №СТЭ 012-12/2019, № СТЭ 013-12/2019, составленным на предмет оценки технического состояния строительных конструкций, определения пригодности конструкций к дальнейшей безаварийной эксплуатации: помещения статиста, зданий пищеблока, детской консультации, флюорографического кабинета Калангуйской участковой больницы, расположенных по адресу Забайкальский край Оловяннинский район п.Калангуй, уд.ФИО5, д.1, сделаны выводы о том, что техническое состояние обследуемых зданий признано аварийным и непригодным для дальнейшей эксплуатации /л.д. 61-66, 69-74, 85-90, 93-98/.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что требование истца о сносе зданий пищеблока, детской консультации, флюорографического кабинета и помещения статиста, находящихся в аварийном состоянии, и не соответствующим Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, действующим нормам и правилам, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья людей, подлежит удовлетворению. 

Статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно Уставу ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», учреждение является бюджетным учреждением, собственником имущества учреждения является Забайкальский край. Функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. 

Согласно Положению о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (утв. Постановлением Правительства Забайкальского края 29.12.2017г. №585) Департамент является исполнительным огранном государственной власти Забайкальского края, к его функциям относятся организационно-распорядительные мероприятия, в частности управление и распоряжение государственной собственностью, осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью объектов краевой собственности, а также распоряжение ими, обеспечение содержания государственного казенного имущества края /л.д. 194-196/

На основании изложенного, обязанность принять меры к сносу аварийных объектов: зданий пищеблока, детской консультации, флюорографического кабинета, помещения статиста, должна быть возложена на собственника данного государственного имущества в лице Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, поскольку ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» не вправе распоряжаться государственной собственностью Забайкальского края без согласия собственника этого имущества. 

Требование о возложении указанной обязанности на Министерство здравоохранения Забайкальского края, удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Министерство здравоохранения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственного ему учреждения, к компетенции которого относиться формирование и финансовое обеспечение государственного задания для Учреждения и на него не может быть возложена обязанность по сносу зданий, находящихся в собственности Забайкальского края. 

Заместитель прокурора не настаивал на удовлетворении требований об установке ограждения по периметру земельного участка и ворот, поскольку ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» приняты меры по охране Калангуйской участковой больницы, в том числе аварийных зданий пищеблока, детской консультации, флюорографического кабинета, помещения статиста. Приняты работники на должности сторожей, с ними заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам от 11.01.2021г., составлены графики рабочего времени /л.д. 156-159, 160-161/. 

Таким образом, исковые требования заместителя прокурора Оловяннинского района подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Оловяннинского района удовлетворить частично.

Возложить на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанность принять меры к сносу аварийных объектов: зданий пищеблока, детской консультации, флюорографического кабинета, помещения статиста, расположенных на территории Калангуйской участковой больницы, по адресу 

<

...>

Исковые требования заместителя прокурора Оловяннинского района к Государственному учреждению здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края о принятии мер к сносу аварийных объектов, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 26.03.2021г.

Судья Е.В. Сафонова