Дело № 12-107/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Котельнич 22 июля 2019 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А., 

при секретаре Верещагиной С.В.,

с участием защитника Белоногова О.Н., действующего на основании доверенности от 10.06.2019,

рассмотрев жалобу Ч, 

<

дд.мм.гггг> г.р., уроженца 

<

адрес>, генерального директора ООО «...», на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении него 04.06.2019 мировым судьей судебного участка № 75 Котельничского судебного района Кировской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 75 Котельничского судебного района Кировской области от 04.06.2019 в отношении генерального директора ООО «...» Ч прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением ему устного замечания.

Согласно постановлению в действиях Ч усмотрен состав вышеуказанного административного правонарушения, выразившегося в неполном представлении в Пенсионный фонд сведений по двум застрахованным лицам, работающим в особых условиях труда (Г. и Д.), за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ.

Генеральный директор ООО «...» Ч обжалует постановление, выражая несогласие с основаними прекращения производства по делу, просит постановление отменить, прекратить дело об административном правонарушении в связи с отсутствием события правонарушения, указывая следующее. 

Не согласен с выводом судьи о том, что в форме СЗВ-СТАЖ период 01.09.2018 и 02.09.2018 у Г. и Д. должен отмечаться кодом «ДЛОТПУСК», поскольку Г. и Д. работают в особых условиях труда и за сентябрь 2018 года страховые взносы по дополнительному тарифу не выплачивались (следовательно, отсутствуют данные о начислении страховых взносов по дополнительному тарифу). Заявитель считает, что данный код проставляется в форме СЗВ-СТАЖ при соблюдении следующих условий: трудовая деятельность работника проходит в особых условиях труда; отсутствуют данные о начислении страховых взносов по дополнительному тарифу; дни (периоды), по которым отсутствуют сведения о начислении страховых взносов по дополнительному тарифу, являются или основным или дополнительным отпуском (классификатор параметров, используемых при заполнении сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета приложению к тому же Постановлению Правления; даты начала и окончания отпусков, а также другие записи в форме СЗВ-СТАЖ должны соответствовать приказам и другим документам кадрового учета страхователя (п.42 Инструкции, п. 1.1 и 1.3 приложения № 5 к Постановлению Правления). То есть, п. 2.3.13 Постановления Правления ПФР применяется вовсе не для того, чтобы обозначать кодом ДЛОТПУСК в форме СЗВ-СТАЖ выходные дни работника.

по каналам связи с электронной подписью в УПФР в Котельничском районе Кировской области ООО «...» направил форму СЗВ-СТАЖ за 2018 год, в которой у Г. и Д. проставлен период нахождения их в очередном отпуске с 03.09.2018 по 16.10.2018 и с 03.09.2018 по 30.09.2018, соответственно, с отметкой «ДЛОТПУСК», поскольку эти работники работают в особых условиях труда и начислений страховых взносов по дополнительному тарифу за сентябрь 2018 года не было. Данный период нахождения работников в отпуске взят из приказов от 27.08.2018 №№ 483 и 473. 01 и 02 сентября 2018 года были выходными днями (суббота и воскресенье), а с 3 сентября указанные работники находились в очередном отпуске. Поэтому 01 и 02 сентября не были отражены кодом «ДЛОТПУСК», поскольку они не относятся ни к очередному, ни к дополнительному отпуску. Форма СЗВ-СТАЖ была предоставлена в УПФР 25.02.2019, т.е. в установленный срок (до 01 марта). Официальных разъяснений по данному случаю нет. Как следует из публикации в журнале «Главная книга» (ФИО1 СЗВ-СТАЖ за 2018 года: работа над ошибками//Главная книга. 2019. № 7 С.45-52), проблема заключается в недоработке программного обеспечения, над устранением которого работает ПФР, дается совет: дни указать без проставления кода особых условий труда, либо присоединить «Проблемные» выходные дни в месяцах без взносов к периодам, прикрытым кодами «ДЛОТПУСК». Чтобы «обойти» проверочную программу, по просьбе сотрудников ПФР 07.03.2019 обществом была заполнена дополнительная форма СЗВ-СТАЖ: изменен период с отметкой «ДЛОТПУСК» для Г. и Д, – с 01.09.2018. Реальной причиной непринятия первоначальной формы СЗВ-СТАЖ в отношении Г. и Д. в УПФР послужили не их неправомерные действия, а недоработка программного обеспечения ПФР, в результате чего они вынуждены «подстраиваться» под недоработки программистов, а соблюдение правовых норм уходит на второй план.

Также автор жалобы считает, что не являются доказательствами по делу следующие документы: протокол об административном правонарушении, не соответствующий требованиям ст. 26.1 КоАП РФ, поскольку в нем отсутствуют конкретные сведения о совершенном правонарушении, т.е. в чем конкретно выразилось недостоверное предоставление сведений; акт о выявлении правонарушения от 19.03.2019, поскольку из него невозможно понять, в чем конкретно выражается правонарушение; уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведений и сведениями, имеющимися у ПФ РФ, а также протокол ошибок, поскольку в них также не указано, в чем конкретно заключается правонарушение в отношении Г. и Д,. Ни из одного документа, направленного Пенсионным фондом, невозможно понять, в чем конкретно заключается правонарушение. Все это свидетельствует об отсутствие конкретики в документах Пенсионного фонда, что порождает сомнения, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ трактуются в его пользу.

Согласно протоколу об административном правонарушении ему вменено недостоверное предоставление сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Однако, он, как должностное лицо, признан виновным в совершении действий, выраженных в предоставлении сведений не в полном объеме, которые ему не вменялись должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, о рассмотрении дела 04.06.2019 не был извещен надлежащим образом и ходатайств на рассмотрение дела без его участия не давал, находился в отпуске и не смог получить повестку. Суд проинформировал о рассмотрении дела телефонограммой 31.05.2019. Тем не менее, рассмотрение дела отложено не было и дело рассмотрено в его отсутствие. Тот факт, что в телефонограмме указано о согласие рассмотреть дело без его участия – это не его мнение, а мнение заведующего секретариатом.

Из пояснений защитника в судебном заседании следует, что генеральный директор ООО «...» Ч уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, З., в судебное заседание не явилась, об отложении его не ходатайствовала, просила рассмотреть жалобу без её участия и отказать в её удовлетворении.

При данных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия вышеуказанных лиц.

В судебном заседании защитник Белоногов О.Н. настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что организация ежегодно в срок до 1 марта отправляет в ПФР сведения по застрахованным работникам по форме СЗВ-СТАЖ, предусматривающей различные коды, в том числе код «ДЛОТПУСК» в отношении работников с особыми условиями труда. 25.02.2019 в ПФР была направлена такая форма за 2018 год, 26.02.2019 УПФР приняло данные сведения в статусе «положительно», но направил им уведомление, где следовало устранить ошибки. Созвонившись с Управлением Пенсионного фонда, они спросили, в чем выражается нарушение, на что им ответили о необходимости представить пояснительную записку по работникам Г. и Д., что они и сделали, отправив её 28.02.2019. Однако в марте 2019 на предприятие поступил акт, из которого не было понятно, в чем выражены нарушения, а также протокол об административном правонарушении, из которого следует, что обществом не представлен код «ДЛОТПУСК» по данным работникам 01.09.2018 и 02.09.2018, принято решение о наложении на предприятие как на страхователя финансовых санкций 1000 рублей. Позднее сотрудник ПФР им разъяснил, что в отношении работников Г. и Д. необходимо указать код «ДЛОТПУСК» в форме СЗВ-СТАЖ за 01 и 02 сентября 2018. 07.03.2019 они по настоянию ПФР подали новую форму СЗВ-СТАЖ с указанием кода «ДЛОТПУСК» в отношении указанных работников с 01.09.2018. Изначально директор ООО написав возражения на протокол, не желал участвовать в судебном заседании, но после указанных разъяснений ПФР они хотели участвовать в суде и задать вопросы представителю фонда, думали, что судебное заседание будет отложено в связи с нахождением директора в отпуске, но дело 04.06.2019 было рассмотрено без их участия. Считает, что в настоящем случае не имеется ни состава, ни события административного правонарушения, а предоставленная изначально в ПФР форма СЗВ-СТАЖ с пояснительной запиской являлась достоверной информацией.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административная ответственность по ст.15.33.2 КоАП РФ предусмотрена за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ), страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п. 35 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее Инструкция), территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации проверяет индивидуальные сведения и вносит их на лицевые счета застрахованных лиц в течение месяца со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, представленных страхователем в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В соответствии с п. 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Ч является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «...» (л.д.5-11).

Судом установлено, что 25.02.2019 в УПФР по Котельничскому району из ООО «...» поступили исходные сведения формы СЗВ-СТАЖ исходящая за 2018 год на застрахованных лиц, в том числе на работников Г. и Д. с указанием за период с 03.09.2018 по 16.10.2018 и с 03.09.2018 по 30.09.2018, соответственно, в графе дополнительные сведения код «ДЛОТПУСК» (л.д.18, л.д.22-23). 

26.02.2019 УПФР по Котельничскому району в адрес ООО «...» направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации вместе с протоколом ошибок и памяткой страхователю, рекомендовано в течение 5 рабочих дней устранить нарушения. Согласно протоколу ошибок в отношении работников Д. и Г. найдено расхождение в месяцах, а в отношении работника И. отсутствовали данные в СЗВ-СТАЖ за 1-4 месяцы 2018 года (л.д.15-17, 51-54).

28.02.2019 генеральным директором ООО «...» в адрес УПФР была направлена скорректированная форма за 2018 года СЗВ-КОРР с указанием сведений в отношении И., а также пояснительная записка о том, что Г. и Д. находились в отпуске с 03.09.2018, в период же с 01.09.по 02.09.2018 были выходные дни, в связи с чем страховых взносов по дополнительному тарифу за сентябрь им начислено не было (л.д. 58).

07.03.2019 ООО «...» направило форму СЗВ-СТАЖ дополняющая, на двух застрахованных лиц Г. и Д. с отметками в графе дополнительные сведения «ДЛОТПУСК», указав периоды с 01.09.2018 по 16.10.2018, и с 01.09.2018 по 30.09.2018 соответственно (л.д.20, 67-68).

Специалистом-экспертом отдела ПУ и ВС УПФР в Котельничском районе 19.03.2019 проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений (персонифицированного) учета ООО «...», в ходе которой установлено, что страхователем (ООО «...») при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год выявлены ошибки, препятствующие разнесению индивидуальных сведений на лицевые счета застрахованных лиц – Г. и Д., которые необходимо было устранить в течение 5 дней после получения уведомления 26.02.2019. Форма СЗВ-СТАЖ дополняющая за 2018 год на Г. и Д.. представлена 07.03.2019. По данному факту, был составлен акт, который направлен в адрес ООО «...». В этот же день в адрес ООО «...» высланы уведомления о времени и месте рассмотрения акта и уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.12-14, 24). Начальником УПФР в Котельничском районе Кировской области (межрайонного) 25.04.2019 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «...» Ч

Доводы жалобы о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия генерального директора ООО суд отклоняет. Мировым судьей было учтено заявление Ч о рассмотрении дела по существу в его отсутствие, все возражения относительно протокола об административном правонарушении, а также его позиция по рассматриваемому правонарушению были предметом обсуждения в судебном заседании и получили оценку. Кроме того, определением мирового судьи от 23.05.2019 в судебное заседание на рассмотрение дела 04.06.2019 к 09:00 часам Ч вызывался, судебную повестку на указанную дату получила Белоногова 31.05.2019, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье заявлено не было.

Вместе с тем, при рассмотрении дела мировым судьей доводы генерального директора ООО «...» об отсутствии в его действиях события и состава правонарушения были отклонены, сделан вывод о том, что исходная форма СЗВ-СТАЖ была предоставлена обществом не в полном объеме, с нарушениями требований Постановления Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п, поскольку для работающих с особыми условиями труда Г. и Д. в период 01.09.2018 и 02.09.2018, за который отсутствовали данные о начислении страховых взносов по дополнительному тарифу, отсутствовал код «ДЛОТПУСК». 

Однако, суд, рассматривая жалобу, не соглашается с указанным выводом по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 2.3.13 Постановления Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)…", код «ДЛОТПУСК» заполняется только для периодов работы застрахованного лица в особых условиях труда, за которые отсутствуют данные о начислении страховых взносов по дополнительному тарифу.

В соответствии с Приложением 5 Постановления Правления ПФР «Коды "Исчисление страхового стажа: дополнительные сведения", используемые при заполнении форм "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)» код «ДЛОТПУСК» – полное наименование «Пребывание в оплачиваемом отпуске» с 01.02.2002 заполняется в соответствии ст. ст. 114 - 116 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.3 Приложения 5 к указанному Постановлению входящие документы заполняются на основании документов страхователя, в том числе: сведения о периоде работы застрахованного лица, в том числе корректирующие, - на основании приказов и других документов кадрового учета страхователя, а также на основании договоров гражданско-правового характера и договоров авторского заказа.

Исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год была предоставлена ООО «...» в установленный законом срок, 25.02.2019. В указанной форме были поданы сведения, в том числе на Г. с указанием периода с 03.09.2018 по 16.10.2018 с отметкой в графе «дополнительные сведения» кода «ДЛОТПУСК» и на Д. с указанием периода с 03.09.2018 по 30.09.2018 с отметкой в графе «дополнительные сведения» кода «ДЛОТПУСК». Периоды отпусков у Г. и у Д. были проставлены согласно приказов о предоставлении отпуска № 473 от 27.08.2018 и № 483 от 27.08.2018.

Так, согласно приказу ген. директора ООО «...» № 473 от 27.08.2018 Г. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 3 сентября 2018 года по 30 сентября 2018 года и дополнительный оплачиваемый отпуск с 1 октября 2018 года по 16 октября 2018 года (л.д.75). Приказом 

<

№> от 27.08.2018 Д.. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 3 сентября 2018 года по 30 сентября 2018 года (л.д.77,78). 

Вопреки выводу суда первой инстанции указанное Постановление Правления ПФР не определяет обязанность проставления кода «ДЛОТПУСК» в форме СЗВ-СТАЖ для периодов не нахождения в оплачиваемом отпуске, в том числе во время нахождения работника на выходном дне, предшествующем периоду отпуска. 

Суд приходит к выводу, что при заполнении первоначальной исходной формы СЗВ-СТАЖ директор ООО «...» руководствовался положениями п. 1.3 Приложения 5 к Постановлению Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п, на основании приказов о предоставлении работникам Г. и Д. отпусков, после направления исходной формы предоставил УПФР пояснительную записку относительно периодов нахождения данных работников в отпуске, что свидетельствует о полноте и достоверности представляемых сведений, а претензии ПФР к ООО «...» сводятся к невозможности разнесения индивидуальных сведений на лицевые счета застрахованных лиц в программе.

Кроме того, мировым судьей Ч привлечен к административной ответственности за предоставление сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования не в полном объеме, что противоречит протоколу об административном правонарушении, согласно которому тому вменяется предоставление недостоверных сведений. Вместе с тем, ни протокол, ни акт о выявлении правонарушения от 19.03.2019, ни протокол ошибок, направленные Ч, не содержат конкретных указаний на то, в чем выражена недостоверность сведений.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и считает необходимым прекратить в отношении генерального директора ООО «...» производство по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Ч удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 75 Котельничского судебного района Кировской области от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «...» Ч отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья А.А. Злобин