Дело № 2-803/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года город Чайковский 

Чайковский городской суд Пермского края

под председательством судьи Клячиной О.Н. 

при секретаре Парусовой М.А. 

с участием истца ФИО9 

представителя истца ФИО10 

представителя ответчика ФИО11 

третьего лица ФИО12 

представителя третьего лица ФИО13, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО9 к Управлению земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского о признании незаконным решения об отказе в восстановлении многодетной семьи в реестре (очереди) лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, о восстановлении многодетной семьи в реестре (очереди) лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность

у с т а н о в и л:

ФИО9 обратился с иском к Управлению земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского о признании незаконным решения, оформленного письмом №исх от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в восстановлении многодетной семьи истца в реестре (очереди) лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по состоянию на день обращения с заявлением в ДД.ММ.ГГГГ и о восстановлении многодетной семьи К-ных в реестре (очереди) лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, по состоянию на день обращения с заявлением в ДД.ММ.ГГГГ. 

В исковом заявлении указано, что на основании постановления администрации Чайковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ многодетной семье К-ных в составе: истца, его супруги ФИО12, ее сына ФИО1 и детей супругов К-ных – ФИО2, ФИО3 на основании статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Пермского края от 01 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>, который передан семье К-ных по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. 

В течение 12 месяцев право собственности на вышеуказанный объект земельных отношений К-ными не зарегистрировано. ДД.ММ.ГГГГ истцом получена выписка из единого государственного реестра недвижимости, содержащая указание о принадлежности земельного участка на праве долевой собственности другой многодетной семье с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в Управление земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского с заявлением о восстановлении многодетной семьи К-ных в реестре (очереди) лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по состоянию на день обращения с заявлением в ДД.ММ.ГГГГ и о предоставлении земельного участка в собственность на основании ранее представленных документов. Письмом №исх от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 уведомлен об отказе в восстановлении в реестре с указанием на отсутствие с его стороны действий по регистрации права собственности на земельный участок в регистрационном органе в течение 12 месяцев при наличии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, а также реализации права на бесплатное предоставление земельного участка. Вышеуказанное решение ответчика является незаконным, поскольку государственная гарантия в виде бесплатного получения в собственность земельного участка не реализована членами семьи К-ных по независящим от них обстоятельствам, по вине органа местного самоуправления, которым земельный участок, переданный истцу на основании акта, без каких-либо уведомлений и без отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, передан другой многодетной семье. Довод ответчика о погашении права собственности К-ных по истечении срока для регистрации права основан на субъективном толковании ответчиком абзаца 2 части 5 статьи 3 Закона Пермского края от 01 декабря 2011 года № 871–ПК, которым соответствующее последствие не было предусмотрено на момент оформления вышеуказанного постановления и было установлено частью 91 статьи 3, введенной в действие Законом Пермского края от 02 октября 2018 года № 281-ПК, не имеющим обратной силы. Мнение ответчика о реализации истцом права на бесплатное предоставление земельного участка является ошибочным, поскольку целью пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации является предоставление в собственность земельного участка, а не совершение действий по вынесению постановления. Постановление администрации Чайковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указания на необходимость обращения в течение 12 месяцев с заявлением о регистрации права собственности, которая требует обращения в регистрирующий орган, в том числе ответчика. Оспариваемое решение, противоречит положениям пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Пермского края от 01 декабря 2011 года № 871-ПК в редакции, действующей на день подачи заявления, нарушает субъективные права многодетной семьи К-ных на получение в будущем земельного участка в собственность. 

Истец и его представитель ФИО10 в судебном заседании на иске настаивали, полагая о несоответствии доводов ответчика собственной позиции по иному гражданскому делу. 

Представитель Управления земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского ФИО11 в судебном заседании заявила о несогласии с иском, полагая об отсутствии со стороны ответчика действий, нарушающих права многодетной семьи К-ных, членами которой с момента предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не предпринимались действия, направленные на разрешение вопроса о регистрации права общей собственности в отношении недвижимого имущества. 

Третье лицо ФИО12 в судебном заседании поддержала требования, предъявленные супругом ФИО9 

Третье лицо ФИО1 представил заявление в письменной форме о разрешении спора в его отсутствие, полагая, что иск подлежит удовлетворению. 

Представитель третьего лица администрации Чайковского городского поселения ФИО13 поддержала позицию ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. 

Выслушав объяснения истца, третьего лица, доводы представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, исходя из следующего. 

На основании пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом, абзац 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года прямо предусматривал, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. С 01 марта 2015 года статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу, в связи с принятием Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, полномочия по определению оснований, круга лиц и условий бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлены субъектам Российской Федерации, при этом до 01 марта 2015 года Земельным кодексом Российской Федерации установлена форма соответствующего правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

Законом Пермского края от 01 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» определяются случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании постановления администрации Чайковского муниципального района Пермского края (№ от ДД.ММ.ГГГГ) многодетная семья в составе: ФИО9, ФИО12, ФИО1, ФИО2, ФИО3 поставлена на учет с присвоением регистрационного номера № в очереди в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Чайковского муниципального района. 

Постановлением администрации Чайковского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, многодетной семье К-ных предоставлен безвозмездно в общую долевую собственность земельный участок из состава земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. 

На основании вышеуказанного постановления члены многодетной семьи обязаны обеспечить государственную регистрацию права собственности на участок в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость в городе Чайковском, использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, выступить представителями администрации Чайковского муниципального района по подаче заявления о государственной регистрации перехода права (пункт 2). Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского муниципального района обязан снять с регистрационного учета многодетную семью К-ных, зарегистрированную под № (пункт 3). 

Актом приема-передачи, оформленным ДД.ММ.ГГГГ, зафиксирован факт приема многодетной семьей в составе ФИО9, ФИО12, ФИО1, ФИО2, ФИО3 вышеуказанного земельного участка безвозмездно в общую долевую собственность при отсутствии у семьи претензий по состоянию и качеству земельного участка. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателями земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>, являются ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, право общей собственности которых (

<

данные изъяты> доля в праве у каждого), зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в Управление земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского с заявлением о восстановлении многодетной семьи в реестре (очереди) лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, по состоянию на день обращения с заявлением в ДД.ММ.ГГГГ и о предоставлении земельного участка в собственность на основании ранее представленных документов.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №исх истец уведомлен об отказе в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ. 

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО9, ответчик исходил из положений пункта 16 Порядка ведения учета многодетных семей Чайковского муниципального района в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно, утвержденного Постановлением администрации Чайковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающего, что основанием для снятия многодетной семьи с регистрационного учета является вынесение постановления администрации Чайковского муниципального района о предоставлении многодетной семье земельного участка на основании протокола жеребьевки.

Оспариваемое истцом решение, содержит указание на пункт 10 вышеуказанного Порядка в редакции, утвержденной Постановлением администрации Чайковского муниципального района от 05 мая 2014 года № 892 «О внесении изменения в порядок распределения земельных участков, включенных в перечни земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям Чайковского муниципального района, утвержденный Постановлением администрации Чайковского муниципального района от 23 сентября 2013 года № 2533», в силу которого семья, в отношении членов которой вынесено постановление о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, считается реализовавшей свое право на бесплатное предоставление земельного участка. 

Предъявляя требование о признании незаконным решения, оформленного сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №исх, об отказе в удовлетворении заявления истца о восстановлении многодетной семьи в реестре (очереди) лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, о возложении на ответчика обязанности, связанной с восстановлением в реестре (очереди) лиц по предоставлению истцу объекта земельных отношений, ФИО9 ссылается на то обстоятельство, что право на бесплатное получение в собственность земельного участка не реализовано членами семьи К-ных по независящим от них обстоятельствам, по вине органа местного самоуправления, которым земельный участок, несмотря на передачу его ФИО14 на основании акта оформленного ДД.ММ.ГГГГ, без каких-либо уведомлений и при наличии не отмененного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, передан другой многодетной семье. 

Разрешая спор, инициированный ФИО9, суд исходит из отсутствия доказательств, подтверждающих доводы истца о том, что мера социальной поддержки, в виде предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства не реализована истцом в связи с наличием виновных действий органа местного самоуправления. 

На основании положений Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 25). 

В силу части 5 статьи 3 Закона Пермского края от 01 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» земельные участки подлежат оформлению в собственность многодетной семьи в срок не позднее 12 месяцев с момента принятия решения о предоставлении земельного участка.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении членам многодетной семьи истца в собственность бесплатно земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец в ДД.ММ.ГГГГ, располагая информацией о предоставлении многодетной семье земельного участка, имел реальную возможность разрешить вопрос, связанный с оформлением права собственности на данное недвижимое имущество в течение 12 месяцев, однако обращение в Управление Росреестра имело место лишь в ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период значительно превышающий установленный законом срок.

Доказательства с достоверностью подтверждающие позицию истца о наличии со стороны ответчика действий, нарушающих права члена многодетной семьи на предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления земельного участка в собственность бесплатно, не представлены. 

Семья К-ных снята с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с положениями пункта 16 Порядка ведения учета многодетных семей Чайковского муниципального района в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно, утвержденного Постановлением администрации Чайковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающего, что основанием для снятия многодетной семьи с регистрационного учета является вынесение постановления администрации Чайковского муниципального района о предоставлении многодетной семье земельного участка на основании протокола жеребьевки. 

Приложенные к исковому заявлению документы не подтверждают мнение ФИО9 о том, что оспариваемое решение ущемляет права истца и влечет для него неблагоприятные последствия. 

Указанные в исковом заявлении доводы о несоответствии оспариваемого решения положениям пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Пермского края от 01 декабря 2011 года № 871-ПК в редакции, действующей на день подачи заявления, об отсутствии в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указания на необходимость обращения с заявлением о регистрации права собственности в течение 12 месяцев, не опровергают позицию ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ. 

Мнение ФИО9 о несоответствии собственной позиции ответчика по иному спору не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку судебная практика не является источником права в правовой системе Российской Федерации и суд при разрешении спора должен руководствоваться видами нормативных правовых актов, указанными в статье 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО9 к Управлению земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского о признании незаконным решения об отказе в восстановлении многодетной семьи в реестре (очереди) лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, о восстановлении многодетной семьи в реестре (очереди) лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: подпись

Копия верна

Судья:

Секретарь судебного заседания: 

Решение вступило

в законную силу «___»____________

подлинный документ подшит в деле № 2-803/2019

дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края. 

59RS0040-01-2019-000934-55