Дело №12-65/2017.

Р Е Ш Е Н И Е

10 августа 2017 г. г.ФИО1

Судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан Нагаев И.З., с участием должностного лица ФИО2, старшего помощника Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ Аминева И.Н., рассмотрев жалобу должностного лица - 

<

данные изъяты> Филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по 

<

адрес> и 

<

адрес> РБ ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> и 

<

адрес> РБ о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> и 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - 

<

данные изъяты> Филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по 

<

адрес> и 

<

адрес> РБ ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей. 

Должностным лицом ФИО2 подана жалоба на постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что здание, которое занимает филиал является собственностью администрации муниципального района 

<

адрес> РБ, вход в здание является общим с МКУ Управление образования. Выполнение требований физической и информационной доступности для маломобильных групп населения требует значительных финансовых затрат. Филиалом поданы соответствующие заявки в ГКУ РЦСПН для включения в план проведения ремонтных работ и выделения необходимых денежных средств. По итогам проверки будут направлены заявки на включение в план финансирования соответствующих работ по устранению выявленных нарушений. Часть выявленных нарушений устранены до суда. Собственником здания и филиалом проделана определенная работа по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к объектам социальной инфраструктуры. Кроме того, в экспертном заключении отсутствует подпись эксперта-инспектора ФИО3, проводившего проверку. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании старший помощник Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ Аминев И.Н. поддержал постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и показал, что в ходе проведенной проверки объектов социальной инфраструктуры выявлено, что в нарушение требований закона, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Филиале государственного казенного учреждения Республиканского центра социальной поддержки населения по 

<

адрес> и 

<

адрес> РБ, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа в вышеуказанное здание не созданы, вход в здание и пути передвижения по нему не оборудованы специальными приспособлениями, предназначенными для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, и в нарушение норм не соответствует предъявляемым требованиям. 

Должностное лицо ФИО2 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что ссылка в постановлении о его бездействии не соответствует действительности, ежегодно направляется заявка на финансирование мероприятий по обеспечению программы доступная среда. Жалобы со стороны посетителей –инвалидов, что не могли посетить филиал це6нтра социальной поддержки не поступали. Нарушения, которые были выявлены устранены.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, полагаю постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.2, 15, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Свод правил 59.13330.2016 (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001) «Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные приказом Минстроя России ДД.ММ.ГГГГ №/пр, разработан с учетом требований Международного олимпийского комитета, Международного паралимпийского комитета и международного опыта в системе других документов в области стандартизации, устанавливающих требования по доступности зданий, сооружений и объектов инфраструктуры для маломобильных групп населения. 

В соответствии со ст.9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Дюртюлинской межрайонной прокуратурой РБ по заданию прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры, в том числе, обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в деятельности Филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по 

<

адрес> и 

<

адрес> РБ, расположенного в 

<

адрес>, по результатам которой выявлены нарушения закона.

В нарушение вышеуказанных требований закона, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Филиале государственного казенного учреждения Республиканского центра социальной поддержки населения по 

<

адрес> и 

<

адрес> РБ (далее – ФГКУ РЦСПН) расположенного в 

<

адрес>, расположенном по адресу: РБ, 

<

адрес>, условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа в вышеуказанное здание не созданы, вход в здание и пути передвижения по нему не оборудованы специальными приспособлениями, предназначенными для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, но в нарушение вышеуказанных норм не соответствует предъявляемым требованиям. 

Так, в нарушение п.5.1.1 СП 59.13330.2016 при входе в здание ФГКУ РЦСПН отсутствует информация об объекте, доступная для маломобильных групп населения (далее – МГН); 

- в нарушение п.5.1.3 СП 59.13330.2016 отсутствует информационная поддержка и навигация доступная для МГН;

- в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2016 отсутствуют тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей;

- в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2016 покрытие из бетонных плит на площадке перед пандусом и лестницей имеет толщину швов между плитами более 0,01 м. 

- в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2016 на проступях краевых ступеней лестничных маршей отсутствуют одна или несколько полос, контрастных с поверхностью ступени, (например, желтого цвета), имеющие общую ширину в пределах 0,08-0,1 м.;

- в нарушение п.5.2.1 СП 59.13330.2016 отсутствуют на выделенном машино-месте для стоянки транспортных средств инвалидов на покрытие горизонтальной поверхности дорожной разметки и знака.

- в нарушение п.3.13 и п.5.3 ГОСТ Р 52290-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» - знаки на вертикальной поверхности (столбе) не соответствуют техническим требованиям (высота, место установки);

- в нарушение п.6.1.2 СП 59.13330.2016 лестница при входе в здание не оборудована вдоль обеих сторон поручнями, а также разделительным двусторонним поручнем;

- в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2016 на поверхности покрытия стационарного пандуса размеры ячейки не соответствуют установленным: 0,018* 0,013 м.

- в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2016 нарушена целостность на поверхности покрытий входной площадки, местами отсутствуют напольные плиты.

- в нарушение п.6.1.5 СП 59.13330.2016 высота порога на входной двери составляет 4,7 см., должны быть не более 1,4 см.

- в нарушение п.6.1.6 СП 59.13330.2016 отсутствует яркая контрастная маркировка на прозрачных полотнах дверей и прозрачных ограждениях.

- в нарушение п.6.1.8 СП 59.13330.2016 глубина тамбуров и тамбур-шлюзов при прямом движении и одностороннем открывании дверей не обеспечивает необходимым свободным пространством (не менее 1,4 м. плюс ширина полотна двери открывающегося внутрь междверного пространства);

- в нарушение п.6.5.4 СП 59.13330.2016 – не обеспечивается доступная визуальная информация, которая должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующих расстоянию распознавания и должна располагаться не менее 1,5 м. и не более 4,5 м. от уровня пола;

- в нарушение п.6.5.7 СП 59.13330.2016 – отсутствует информационный терминал/табло «информационная строка» с текстовым выходом и с речевым дублированием;

- в нарушение п.5.1.3, 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330.2016 вход не оборудован тактильной информационной вывеской с информацией продублированной в шрифте Брайля и содержащий сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы;

- в нарушение п.8.1.7 СП 59.13330.2016 все окошки обслуживания посетителей расположены на высоте 85 см., отсутствуют окна обслуживания на высоте и глубине доступной для инвалида на кресле-коляске и иных категорий инвалидов;

- в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2016 для лиц с дефектами слуха отсутствуют специальные персональные приборы усиления звука или другие индивидуальные беспроводные устройства.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями должностного лица ФИО2 (л.д.7-8); актом проверки исполнения федерального законодательства (л.д.25); экспертным заключением 9-16).

Лицом ответственным за допущенные нарушения является в соответствии с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ (п.1.6, 2.2, 2.3) 

<

данные изъяты> Филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по 

<

адрес> и 

<

адрес> РБ ФИО2 (приказ о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №-К). 

Доводы заявителя о том, что в целях реализации подпрограммы «Доступная среда» учреждением последовательно и системно проводится работа по адаптации административных помещения филиалов и отделов для обеспечения физической и информационной доступности для малогабаритных групп населения, в подтверждение чего представлены соответствующие заявки на участие, служебные записки, не является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности и не свидетельствует об отсутствии его вины в неисполнении требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на момент проведения проверки. 

Доводы заявителя о том, что выполнение требований физической и информационной доступности для маломобильных групп населения требует значительных финансовых затрат, филиалом поданы соответствующие заявки в ГКУ РЦСПН для включения в план проведения ремонтных работ и выделения необходимых денежных средств не могут повлечь отмену вынесенного постановления, поскольку закон не связывает исполнение требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктур с наличием или отсутствием денежных средств. 

Доводы жалобы о том, что по итогам проверки будут направлены заявки на включение в план финансирования соответствующих работ по устранению выявленных нарушений, часть которых устранены до суда, не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица по неисполнению требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. 

Доводы жалобы о том, что собственником здания и филиалом проделана определенная работа по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к объектам социальной инфраструктуры не освобождает директора филиала от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в установленном законом порядке, поскольку Свод правил 59.13330.2016 «Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения», предъявляющий требования к помещениям и их элементам не предусматривает в качестве альтернативы принятие иных мер. 

Доводы заявителя о том, что в экспертном заключении отсутствует подпись эксперта-инспектора ФИО3, проводившего проверку, не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку в соответствии со ст.26.4 КоАП РФ заключение эксперта не является обязательным для судьи, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Вместе с тем, совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину должностного лица в совершении административного правонарушения.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оснований считать, что обстоятельства совершенного административного правонарушения установлены неверно, не имеется. 

Доводы жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность вынесенного по делу постановления. 

Учитывая назначение административного наказания мировым судьей в пределах санкции статьи, отсутствия процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела, судья приходит к выводу, что должностное лицо ФИО2 законно и обоснованно привлечен к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> и городу Дюртюли Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - 

<

данные изъяты> Филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по 

<

адрес> и 

<

адрес> РБ ФИО2 к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей - оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно.

Судья И.З. Нагаев