Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-23/2024

УИД 43RS0025-01-2023-000498-03

г. Нолинск 18 декабря 2023 г. 

Нолинский районный суд Кировской области в составе судьи Бердникова Н.С., 

при секретаре Машковцевой Л.А.,

с участием прокурора Пестов В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Рябиновского сельского поселения Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Рябиновского сельского поселения Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Нолинского района Кировской области проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Одной из задач регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства в Кировской области», реализуемого в целях достижения целей национального проекта «Малое и среднее предпринимательство», является вовлечение в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения. Установлено, что администрацией муниципального образования Рябиновского сельского поселения Нолинского района составлен и размещен на своем официальном сайте в сети Интернет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. При этом в средствах массовой информации данный список не размещался. Администрацией муниципального образования Рябиновского сельского поселения меры по признанию права собственности на невостребованные земельные доли приняты не в полном объеме. Таким образом, администрацией муниципального образования Рябиновского сельского поселения не принято должных мер к реализации полномочий, предусмотренных ст.си. 12.1, 19.3 Федерального закона №101-ФЗ по формированию и признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования невостребованными, признанию в дальнейшем права муниципальной собственности на земельные участки с целью дальнейшего распоряжения ими. Данное бездействие препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего Рябиновское сельское поселение недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ зачисляется в бюджет поселения. Также отсутствует утвержденный список невостребованных земельных долей, не позволяет организовать надлежащим образом оборот земель сельскохозяйственного назначения, чем создает угрозу выполнения целей национального проекта «Малое и среднее предпринимательство». 

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рябиновского сельского поселения Нолинского района Кировской области, выразившееся в несоблюдении требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли, и обязать администрацию муниципального образования Рябиновского сельского поселения Нолинского района Кировской области устранить допущенные нарушения путем опубликования в средствах массовой информации списка невостребованных земельных долей, его утверждения согласно ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также обязать в соответствии со ст. 19.3 указанного Федерального закона принять меры по признанию права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными.

В судебном заседании прокурор Пестов В.И. административные исковые требования поддержал, подтвердил доводы, указанные в иске. Считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Рябиновского сельского поселения Нолинского района не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В суд представлен отзыв, из которого следует, что администрацией в настоящее время проводится работа по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Проанализированы списки по трем ликвидированным колхозам «Ленинский путь», «Нолинский», «Майский». Администрация разместила списки невостребованных земельных долей на своем официальном сайте в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ, также информация была выложена для ознакомления в Госпаблики – «В Контакте» и «ОК», в средствах массовой информации список не опубликовывался, так как не располагают денежными средствами. Общее собрание участников долевой собственности запланировано на ДД.ММ.ГГГГ - колхоз «Ленинский путь», ДД.ММ.ГГГГ - колхоз «Нолинский», ДД.ММ.ГГГГ - колхоз «Майский». На ДД.ММ.ГГГГ письменных возражений о том, что принадлежащие участникам долевой собственности земельные доли необоснованно включены в списки невостребованных не поступало. Администрация Рябиновского сельского поселения соблюдает сроки ФЗ №101-ФЗ, в соответствии с п.7 ст.12.1 только в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, по месту расположения земельного участка находящегося в долевой собственности, утверждается такой список самостоятельно.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 131 Конституции РФ и ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

Статьей 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ определено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 12.1 (далее - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

На основании п.1 ст.19.3 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 1 января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Рябиновского сельского поселения Нолинского района в прокуратуру Нолинского района предоставлена информация, в которой указано, что администрацией проводится работа по уточнению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, общего собрания участников долевой собственности не проводилось. В суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на земельные доли не обращалась (л.д.4,55). 

Прокуратурой Нолинского района вынесено в адрес администрации муниципального образования Рябиновского сельского поселения Нолинского района представление об устранении нарушений федерального законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения (л.д.6-8).

Главой администрации муниципального образования Рябиновского сельского поселения Нолинского района данное представление было рассмотрено и предоставлен ответ (л.д.9).

Поскольку списки невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлены, самостоятельно администрацией поселения не утверждены, в средствах массовой информации в нарушение приведенных правовых норм не размещались, информация, подтверждающая дальнейшее принятие мер по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли сторонами не представлена, что свидетельствует о непринятии администрацией Рябиновского сельского поселения мер к реализации полномочий по признанию невостребованными земельных долей и в дальнейшем признанию права муниципальной собственности на указанные земельные участки.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Нолинского района Кировской области, поскольку считает установленным факт того, что административным ответчиком не принимается должных мер к реализации полномочий, предусмотренных ст.ст. 12.1, 19.3 Федерального закона № 101-ФЗ по формированию и признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования невостребованными. Данное бездействие препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего Рябиновского сельское поселение недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ зачисляется в бюджет поселения. Таким образом, в результате бездействия администрации Рябиновского сельского поселения нарушаются права самого муниципального образования.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом мнения прокурора, приведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств, суд находит срок для исполнения решения продолжительностью 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обоснованным, соответствующим действующему законодательству и характеру заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рябиновского сельского поселения Нолинского района Кировской области (ИНН 

<

№>), выразившееся в несоблюдении требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли.

Обязать администрацию муниципального образования Рябиновского сельского поселения Нолинского района Кировской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (ИНН 

<

№>) устранить допущенные нарушения путем опубликования в средствах массовой информации списка невостребованных земельных долей, его утверждения согласно ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и в соответствии со ст. 19.3 указанного Федерального закона принять меры по признанию права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 19 декабря 2023 года.

Судья Н.С. Бердников