Дело № 2а-1732/2024

УИД 42RS0023-01-2024-002024-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 27 ноября 2024 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шарониной А.А.

при секретаре Булавиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области ФИО2, администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области, о признании незаконным решения об отказе в приеме документов

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области ФИО2, администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов; обязании административного ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть обращение ФИО1 за №.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через личный кабинет сервиса «ЕПГУ» в адрес ответчика подала заявление на утверждение схемы расположения земельного участка, зарегистрированное за № с приложением соответствующей схемы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в приеме документов на том основании, что административным истцом не полностью заполнены поля формы заявления, не указан цель испрашиваемого земельного участка. Отказ основан на подпункте «б» пункта 2.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса». Административный истец полагает, что при заполнении интерактивной формы запроса, ею были заполнены все необходимые для этого поля, а поле запроса «о цели утверждения схемы расположения земельного участка» в форме запроса отсутствует. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском. 

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель административных ответчиков: Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса; администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса- в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Административный ответчик: председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса- ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Суд, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через личный кабинет Единого портала государственных услуг обратилась в КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плате территории.

Обращение зарегистрировано за №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в приеме документов на основании абзаца «б» п.2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса», утвержденного Постановлением администрации Новокузнецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, по причине неполного заполнения полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ, РПГУ, поскольку не указана цель испрашиваемого земельного участка. 

В соответствии с подп «б» пункта 27.7 Административного регламента, основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе представленных в электронной форме, является неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ, РПГУ. 

Суд не может согласиться с таким решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области–Кузбасса, поскольку оно не соответствует действующему законодательству.

В силу пункта 5 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждены приказом Минэкономразвития России от 14 января 2015 года N 7 ("Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату").

В соответствии с п.2 указанного выше Приказа, заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения (далее - уполномоченный орган) по выбору заявителя:

путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (далее - официальный сайт), в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала;

путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту (далее - представление посредством электронной почты).

При подаче заявлений к ним прилагаются документы, представление которых заявителем предусмотрено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п.7).

Согласно п. 13 Приказа, заявления и прилагаемые к ним документы предоставляются в уполномоченный орган в форме электронных документов путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте, посредством отправки через единый портал или местный портал, направляются в виде файлов в формате XML (далее - XML- документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Постановлением Правительства РФ от 20.07.2021 N 1228 "Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены правила разработки административных регламентов предоставления государственных услуг.

Согласно пункту 1 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, настоящие Правила устанавливают порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" (далее соответственно - орган, предоставляющий государственные услуги, административный регламент).

Административные регламенты разрабатываются и утверждаются органами, предоставляющими государственные услуги (п. 2 Правил).

На основании вышеуказанных Правил Постановлением администрации Новокузнецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса».

Согласно абзацу 3 пункта 1.1 Административного регламента, последний разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникших при предоставлении муниципальной услуги, определения сроков и последовательности действий (административных процедур) комитета по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса при предоставлении муниципальной услуги. 

Согласно подпункту 1 пункта 2.6.5 Административного регламента, уполномоченный орган не в праве требовать от заявителя или его представителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента, заявитель вправе подать заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по форме согласованной приложением № к настоящему административному регламенту в уполномоченный орган, в том числе с помощью ЕПГУ.

Согласно подпункту «б» пункта 2.7 административного регламента, неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ, РПГУ, является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проведены работы по переводу в электронный формат массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденным описанием целевого состояния государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Данное описание целевого состояния государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов содержащийся в таблице 5.7.1.

Поле «Цель использования земельного участка» в ней отсутствует.

Таким образом, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области–Кузбасса ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов нельзя признать законным и, следовательно, оно подлежит отмене, а требования административного истца в данной части удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца об обязании административного ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть обращение ФИО1 за №, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренного решения, действий (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Помимо этого, в силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 (ред. от 02.02.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», было установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (подп. "в" п. 1 постановления Правительства РФ).

Следовательно, названным постановлением Правительства установлен специальный срок рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельного участка с собственность без проведения торгов, отличающийся от сроков, установленных в Земельном кодексе РФ.

Исходя из указанного, признавая незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в утверждении схемы расположения земельного участку административному истцу, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения спорного вопроса, относящегося к предмету обжалования, в целях восстановления нарушенного права заявителя в срок предусмотренный подп. "в" п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 (ред. от 02.02.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы, а именно не более 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязывая административного ответчика рассмотреть заявление административного истца в срок не более 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу суд исходит из того, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Следовательно, требование об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в течение 14 календарных дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть обращение ФИО1 за № является законным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Новокузнецкого муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области–Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка в срок не более 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через суд принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: А.А.Шаронина