Дело № 12-46/2024 (12-651/2023)

УИД 29RS0014-01-2023-007694-09

РЕШЕНИЕ

<

...> 

02 февраля 2024 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу защитника Муниципального образования «Северодвинск» Скрылевой А.В. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 от 23 октября 2023 года №244 и решение первого заместителя руководителя Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России – первого заместителя главного межрегионального судебного пристава ФИО2 от 23 ноября 2023 года, 

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 от 23 октября 2023 года №244 Администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее – Администрация МО «Северодвинск») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением первого заместителя руководителя Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России – первого заместителя главного межрегионального судебного пристава ФИО2 от 23 ноября 2023 года указанное постановление от 23 октября 2023 года №244 оставлено без изменения.

Защитник Скрылева А.В. не согласилась с постановлением и решением должностных лиц ГМУ ФССП, обжаловав их в Ломоносовский районный суд г. Архангельска. В жалобе просит указанные постановление и решение отменить, считая их незаконными.

Указывает, что у Администрации Северодвинска отсутствовала возможность исполнения указанного решения Северодвинского городского суда в установленный срок по объективным, находящимся вне контроля должника причинам. Свободные жилые помещения, соответствующие требованиям исполнительного листа, подлежащие распределению по договорам специализированного найма, в настоящее время в городе Северодвинске отсутствуют. Администрацией Северодвинска принимаются все зависящие от нее меры для исполнения решений суда о предоставлении жилья.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, исследовав дополнительно представленные документы, выслушав судебного пристава-исполнителя СОСП ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в отделе судебных приставов по г. Северодвинск УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 03.04.2023 было возбуждено исполнительное производство №76233/23/29026-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № 041180629 по делу №2-1592/2022, вступившего в законную силу 15.02.2023, выданному 10.03.2023 Северодвинским городским судом, об обязании администрации Северодвинска предоставить ФИО4 по договору найма жилое помещение специализированного жилого фонда.

03.04.2023 в адрес администрации Северодвинска направлено постановление о возбуждении исполнительного производства №76233/23/29026- ИП.

04.05.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Северодвинску ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должнику установлен новый срок исполнения решения суда – до 24.08.2023.

Приказом ФССП России от 08.07.2022 № 435 «Об образовании Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов» в ФССП России создано Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России.

В соответствии с приказом ФССП России от 21.03.2022 № 221 «О внесении изменений в структуру и штатное расписание Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, утвержденные приказом Федеральной службы судебных приставов от 11.07.2022 № 449» изменено штатное расписание и структура ГМУ ФССП России. МОСП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу преобразован в Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП (далее - СОСП по АО и НАО).

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1,2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Требование исполнительного документа во вновь установленный срок администрацией Северодвинска не исполнено, о чем судебным приставом- исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 составлен соответствующий акт.

11.10.2023 СОСП по АО и НАО ФИО3 в отношении администрации Северодвинска составлен протокол об административном правонарушении №244 по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

23.10.2023 врио начальника СОСП по АО и НАО ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №244 о признании Администрации муниципального образования «Северодвинск» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Фактические обстоятельства дела и виновность должника в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №244 от 11.10.2023, актом о выявлении административного правонарушения от 11.10.2023, копией исполнительного листа серии ФС № 041180629 от 15.02.2023 по делу №2-1592/2022, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 03.04.2023, постановлением о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 04.05.2023, постановлением о назначении нового срока исполнения от 04.05.2023.

Администрация МО «Северодвинск», совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, обоснованно постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 от 23 октября 2023 года №244 была привлечена к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден.

Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным. 

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. 

Изложенные в жалобе доводы не влекут отмену либо изменение состоявшихся по делу постановления и решения должностных лиц ГМУ ФССП в силу следующего. 

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 5 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава - исполнителя.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всея государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.105 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Объективная сторона ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

Доводы о том, что администрацией Северодвинска предприняты меры для исполнения судебного решения, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки должностных лиц, они не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

В установленный судом срок с даты вступления в законную силу решения суда в полном объеме не исполнено, что со стороны заявителя не оспаривается.

Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок с 04.05.2023 по 04.08.2023 должник не предоставил, в судебном порядке отсрочка или рассрочка исполнения исполнительного документа не предоставлялась.

Возложенная на должника обязанность по предоставлению ФИО4 по договору найма жилое помещение специализированного жилого фонда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования из федерального и областного бюджета средств либо иных условий. Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам ФИО4, как взыскателя, и приводит к нарушению ее права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки.

Кроме того, предоставление жилых помещений является социально значимой категорией судебных решений.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 от 23 октября 2023 года №244 и решение первого заместителя руководителя Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России – первого заместителя главного межрегионального судебного пристава ФИО2 от 23 ноября 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника Муниципального образования «Северодвинск» Скрылевой А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева