Судья Макарова И.С. Дело № 12-2/2025

РЕШЕНИЕ

г. Мурманск 4 февраля 2025 года

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 27 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 27 ноября 2024 года должностное лицо – председатель Комитета по тарифному регулированию Мурманской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, ФИО1 просит постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы, ссылаясь на Положение о Комитете, утвержденное постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП, Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденный приказом ФСТ России от 7.06.2013 № 163, указывает, что председатель Комитета является председателем коллегиального органа, утверждает персональный состав, и порядок его деятельности, а решение об утверждение цен (тарифов) и их предельных уровней принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов коллегиального органа. 

Считает, что подписанные ею постановления Комитета №№ 51/12, 51/15 от 20.12.2023 принимались коллегиальным органом и были оформлены в предусмотренной законом форме в виде постановлений Комитета, что не может свидетельствовать о неисполнении или ненадлежащим исполнении ею должностных обязанностей председателя Комитета. 

Обращает внимание на то, что установленные Комитетом для АО «Э» тарифы на 2024 года не отменялись и не изменялись, а поэтому действуют до настоящего времени. После дополнения экспертных заключений производственные показатели, влияющие на размер установленных тарифом (объем полезного отпуска тепловой энергии и цена на топливо) также не изменялись. 

Указывает, что ответственность за подготовку экспертных заключений и полноту содержащихся в них сведений она не несет. 

Полагает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и замены назначенного ей административного штрафа устным замечанием. 

ФИО1, представитель Федеральной антимонопольной службы России, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не препятствует рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, выслушав защитника Погудину Н.А., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Статьей 424 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования цен).

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

В силу пункта 37 Основ ценообразования плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 названного документа, согласно подпунктам "а", "б", "в" которого используются источники информации о ценах (тарифах) и расходах, в следующем порядке: - установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; - цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; - прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Согласно пункту 29 Основ ценообразования при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

В соответствии с пунктом 29 Правила регулирования цен экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; г) анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям.

На основании положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП (далее - Положение о Комитете), на территории Мурманской области Комитет является исполнительным органом, осуществляющим функций по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 20.12.2023 * утверждены долгосрочные параметры регулирования на 2024-2028 годы для формирования тарифов в сфере теплоснабжения с использованием метода индексации установленных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2024-2028 годы для АО «Э».

Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области приняты постановления от 20.12.2023 № 51/12 «О внесении изменений в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 12.09.2017 №39/2 в связи с корректировкой тарифов, ранее установленных АО «Э»; №51/15 «О внесении изменений в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 18.11.2022 № 44/113 в связи с корректировкой тарифов, ранее установленных АО «Э» на 2024 год».

Во исполнение поручения ФАС России от _ _ № * на основании приказа руководителя УФАС по Мурманской области от 29.12.2023 № 175/23 сотрудниками УФАС по Мурманской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении Комитета по тарифному регулированию Мурманской области в части определения достоверности и экономической обоснованности расходов на топливо, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на 2024 год (л.д.144-149).

По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки № 1 от 09.02.2024 (л.д.108-143), согласно которому Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области:

- в нарушение пункта 22 Основ ценообразования при определении полезного отпуска тепловой энергии использовались сведения мониторингов формы статистической отчетности № 46-ТЭ только за 2022 год, в то время как требовалось использовать данные о динамике полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Так, плановый (расчетный) объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источников тепловой энергии, в одних случаях определен в соответствии с имеющимися актуальными схемами теплоснабжения населенных пунктов (..., в других (при отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии) — в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год. При этом сведений об учете динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года не представлено.

Указанные нарушения имели место по следующим источникам тепловой энергии: ....

- в нарушение пункта 29 Правил регулирования цен экспертные заключения по рассмотрению предложений об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию для АО «Э» на 2024-2028 гг. (для потребителей ...; по муниципальным образованиям Мурманской области - по 25 населенным пунктам, микрорайонам) (далее — Экспертные заключения), не содержат обоснования объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности) для определения расходов по статье «Расходы на топливо».

- в нарушение пунктов 28 и 29 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений и обоснованности фактических расходов были использованы цены, установленные в договорах, заключенных без проведения торгов. Учтенные фактические расходы не проанализированы на предмет соответствия и не превышения рыночной цены, сложившейся в регионе. Так, анализ представленных договоров поставки топлива за период с 2022 года по март 2023 год показал, что не все договоры были заключены по результатам проведения процедуры торгов, в ряде случаев договоры заключены по предложенной поставщиками цене.

В связи с изложенным должностное лицо административного органа пришло к выводу, что постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 20.12.2023 № 51/12 и № 51/15 приняты на экономически необоснованном уровне в нарушение пунктов 22, 28, 29 Основ ценообразования и пункта 29 Правил регулирования цен.

Постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области №№ 51/12, 51/15 в соответствии с Порядком деятельности правления комитета по тарифному регулированию Мурманской области (Приложение к приказу Комитета по тарифному регулированию Мурманской области) подписаны председателем Комитета по тарифному регулированию ФИО1 

Таким образом, 20 декабря 2023 года председателем Комитета по тарифному регулированию Мурманской области ФИО1 допущено иное нарушение установленного порядка ценообразования на тепловую энергию, выразившееся в принятии постановлений №№51/12, 51/15 на экономически необоснованном уровне в нарушение пунктов 22, 28, 29 Основ ценообразования и пункта 29 Правил регулирования цен.

Выявленные нарушения явились основанием для составления 17 сентября 2024 года уполномоченным должностным лицом в отношении председателя Комитета по тарифному регулированию Мурманской области ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.9-18). 

Факт совершения ФИО1 вмененного ей административного правонарушения подтвержден собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, подробно приведенными в судебном постановлении, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены в полном объеме, установлены все юридически значимые обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, его совершившее; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее – Типовое положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 №97, руководитель исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций.

Руководитель органа регулирования является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа, а также порядок его деятельности (пункт 6 Типового положения).

В силу положений раздела 5 Положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 N 265-ПП, председатель Комитета по тарифному регулированию Мурманской области осуществляет общее руководство деятельностью Комитета на принципах единоначалия; издает постановления (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), распоряжения, приказы в пределах своих полномочий; выдает доверенности от имени Комитета; выступает без доверенности от имени Комитета и представляет его во всех органах государственной власти, учреждениях и организациях; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих функций.

Постановлением губернатора Мурманской области от _ _ * на государственную должность председателя Комитета по тарифному регулированию Мурманской области назначена ФИО1

Вопреки мнению в жалобе, с учетом приведенных правовых норм и обстоятельств дела председатель Комитета ФИО1 является надлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Действия ФИО1, выразившиеся в подписании принятых с нарушением требований пунктов 22, 28, 29 Основ ценообразования и пункта 29 Правил регулирования цен постановлений Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 20.12.2023 №№51/12, 51/15 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе производства по делу, и выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность обжалуемого акта не ставят.

Вопреки доводам жалобы, из материалов дела следует, что по результатам проведенной внеплановой документарной проверки 21 июня 2024 года председателем комиссии ФАС России в отношении Комитета по тарифному регулированию Мурманской области вынесено предписание (л.д.58-69), согласно которому Комитету предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (с приведением конкретных мер которые должен устранить Комитет) и установлен срок его исполнения до 1 августа 2024 года. 

Иная оценка ФИО1 фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, иное толкование материальных и процессуальных норм основанием к отмене вынесенного в отношении нее постановления не является. 

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного правонарушения, материалы дела не содержат.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено полномочным судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частями 1 и 3 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание председателю Комитета по тарифному регулированию Мурманской области ФИО1 в виде административного штрафа в размере 25000 рублей назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, но не менее половины его минимального размера, с учетом исключительного обстоятельства, которым судья признал отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер для устранения выявленных нарушений, соответствует положениям статей 3.1, 3.5 и частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принципам законности и справедливости.

Вопреки мнению ФИО1 в жалобе оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. 

С учетом положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", конкретных обстоятельств настоящего дела, характера вменяемого административного правонарушения, объектом посягательства которого является нарушение порядка государственного регулирования цен (тарифов), оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 названного Кодекса не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, в ходе производства по делу не допущено, материальные нормы права применены правильно. 

Обстоятельства, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлены.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 27 ноября 2024 года, вынесенное в отношении председателя Комитета по тарифному регулированию Мурманской области ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения. 

Судья Мурманского областного суда Д.В. Кривоносов