дело №2-260/2020

24RS0040-02-2020-000064-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года город Норильск район ТалнахНорильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шевелевой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Пустохиной В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-260/2020 по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Норильска» об отмене решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями к ответчику, мотивируя заявленное тем, что 10 июня 2019 года он был уволен из Общества с ограниченной ответственностью «Медвежий ручей», расположенного в районах Крайнего Севера, в связи с сокращением штата работников (п.2 ст.81 ТК РФ). 

11 июня 2019 года истец своевременно встал на учетвКГКУ «ЦЗН г.Норильска»,признанбезработным с назначением пособия, нарушений условий и сроков перерегистрации не допускал, трудоустроен не был.

Ссылаясь на положения ст.318 ТК РФ и наличие исключительного случая, истец просил сохранить за ним средний месячный заработок в течение четвертого месяца со дня увольнения, в чем обжалуемым решением ответчика от 16 октября 2019 года ФИО1 былоотказано. В связи с тем, что после прекращения выплат среднего месячного заработка, единственным доходом истца является пособие в размере 15000 рублей, он лишен возможности достойно содержать дочь, заниматься собственным оздоровлением и оказывать материальную помощь престарелой и нуждающейся матери, просил суд признать незаконным и отменитьрешениеКГКУ «ЦЗН г.Норильска» от 16 октября 2019г. оботказесохранениисреднемесячногозаработкапо последнему месту работы в течение4,5,6месяцевсо дня увольнения; возложить на ответчика обязанностьвыдать ФИО1 решение о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение 4,5,6 месяцев со дня увольнения.

В судебном заседании истец ФИО1 полностью поддержал заявленные требования, указал, что предварительно имел положительное согласование по рассматриваемому спору как с бывшим работодателем, так и с ответственными лицами КГКУ «ЦЗН г.Норильска», устно был заверен тремя специалистами в достаточности пакета документов, подтверждающих наличие исключительного случая, полагает, что его высокий доход в прошлом не может быть учтен в настоящее время, ввиду чего обжалуемое решение является незаконным. Дополнительно истец пояснил, что в силу квалификации и ранее занимаемой руководящей должности, в условиях отсутствия кадрового дефицита единственного градообразующего предприятия на территории города Норильска, он испытывает трудности при трудоустройстве, предпринимательской деятельностью не занимается, денежных накоплений, недвижимого имущества и транспортных средств в собственности не имеет, вспомогательный источник дохода отсутствует. При патологии состояния здоровья, истец не имеет достаточных средств для оздоровления, лишен возможности оказывать в прежнем объёме регулярную помощь одиноко проживающей в 

<

адрес> матери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – инвалиду I-группы, которая нуждается в протезировании и постороннем уходе, содержание и дополнительное образование дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. также является затратным.

Истец не отрицал, что в перечне документов, предоставляемых в КГКУ «ЦЗН г.Норильска» отсутствовали те доказательства, на которые он ссылается в обоснование исключительности его случая в судебном порядке, считает, что был введен в заблуждение специалистами ответчика.

Представитель истца ФИО2, выражая позицию доверителя в судебном заседании, при разрешении спора предлагала исходить из того, что в качестве доказательств исключительности случая в значении ст.318 ТК РФ, ФИО1 были представлены документы в соответствии с памяткой, выданной специалистами КГКУ «ЦЗН 

<

адрес>», истец был заверен в отсутствии препятствий для принятия положительного решения, при этом ответчиком не было указано на неполноту документов, доводы его пояснительной записки не оценивались и дополнительные доказательства не истребовались. То обстоятельство, что в период трудовой занятости истец имел достойный доход, не может быть поставлено в зависимость от нуждаемости в дополнительном сохранении среднего заработка в настоящее время. Кроме того, истец обращался в адрес ответчика с заявлением о сохранении за ним заработка лишь за 4 месяц, в то время как решение об отказе в сохранении среднего заработка было принято в отношении незаявленного периода 5 и 6 месяцев, ввиду чего истец был лишен представить дополнительные доказательства в обоснование исключительности случая, которыми стал располагать после решения комиссии.

Представитель ответчика ФИО3, чьи полномочия на участие в деле подтверждены доверенностью, в судебном заседании исковые требования непризнала, обосновывая позицию возражений тем, что в силу ч.2 ст.318 ТК РФ, средний заработок в течение 4,5,6 месяцев сохраняется при наличии исключительных случаев. При рассмотрении заявления ФИО1 истцом не было представлено каких-либо документов, обосновывающих наличие исключительного случая, а дополнительно представленные доказательства в судебном заседании – не могут быть приняты во внимание и не свидетельствуют о незаконности принятого 16 октября 2019 года решения. То обстоятельство, что истец обратился в центр занятости населения в предусмотренный ч.2 ст.318 ТК РФмесячныйсрок со дня увольнения и не был им трудоустроен,не свидетельствует об исключительности случая. Подтвержденный работодателем среднемесячныйсохраненный заработокФИО1 в размере 463 454,60 рублей многократно превышает размер прожиточного минимума для трудоспособного населения в г.Норильске, что не могло не учитываться комиссией КГКУ «ЦЗН г.Норильска» при оценке доводов о нуждаемости заявителя. Истец не подтвердил показанное ему дорогостоящее лечение, не представил документы, подтверждающие необходимость проведения по медицинским показаниям платной операции. Обязанность по содержанию несовершеннолетнего ребенка, в силу закона, возлагается на обоих родителей, а сведения о регулярной помощи престарелой, нуждающейся в помощи матери истца – и вовсе не были им подтверждены. В полномочия ответчика не входит истребование каких-либо сведений по рассматриваемому вопросу, поскольку это противоречит ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», при этом сам истец не был лишен возможности обосновать свое заявление надлежащими доказательствами, либо ходатайствовать об отложении рассмотрения вопроса по существу.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

Одним из видов материальной поддержки лиц, лишившихся работы, является сохранение средней заработной платы на период трудоустройства, которое предоставляется в соответствии со статьями 178 и 318 ТК РФ.

Так, в соответствии с общими правилами, установленными ст. 178 ТК РФ, при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 ТК РФ (ст. ст. 313 - 327).

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 названной статьи).

Статьей 318 ТК РФ предусмотрено, что работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение 4, 5 и 6 месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение 4, 5 и 6 месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, исходя из системного толкования статей 178, 318 ТК РФ, дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные ст. 318 ТК РФ, распространяются только на тех работников, которые после увольнения из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, остались проживать и осуществляют поиск работы в данных местностях, отличающихся трудными климатическими условиями и повышенной сложностью по поиску работы в этих районах по сравнению с иными территориями страны.

Согласно позиции Верховного суда РФ, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2017),своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права насохранениеза работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации,среднегомесячногозаработказачетвертый,пятыйи шестоймесяцысо дня увольнения. 

Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка зачетвертый,пятый, шестоймесяцыс момента увольнения. 

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка зачетвертый,пятый, шестоймесяцысо дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. 

Ввиду изложенного, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого,пятогои шестогомесяцевсо дня увольнения относятся: факт обращения такого работникавмесячныйсрок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органомвтечениетрехмесяцевсо дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с ООО «Медвежий ручей», занимая должность руководителя проектного офиса Дирекции по реализации проектов.

ДД.ММ.ГГГГ уволен по основанию п.2 ч.1 ст.81 ТК РФв связи с сокращением штата работников организации, что подтверждается приказом о приеме на работу №МР/101к от ДД.ММ.ГГГГг., приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) №МР/709к от ДД.ММ.ГГГГг., копией трудовой книжки. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратиласьвКГКУ «ЦЗНг.Норильска» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, что подтверждается соответствующим заявлением.

Как следует из карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 имеет высшее образование, является дипломированным специалистом по специальности инженер-строитель промышленное и гражданское строительство. Истец уволен с должности категории руководителей, по сокращению штата с ДД.ММ.ГГГГ, на момент увольнения имел стаж напоследнемместе работы 01 год 05 месяцев, среднийзаработок463 454,60 рублей.

Истец регулярно посещал КГКУ «ЦЗН 

<

адрес>» в установленные даты регистрации, в приеме на работу по имеющейся вакансии (1) ему былоотказанопо результатам собеседования (конкурса), либо отсутствия вакансий на момент обращения.

Приказом КГКУ «ЦЗН 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №П23/1913, ФИО1 признан безработным, ему назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ; установлен период выплаты пособия по безработице 06 месяцев – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 75% средней заработной платы (463454,60 рублей) 347590,95 рублей, но не выше 14400,00 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 60% средней заработной платы (463454,60 рублей) 278072,76 рублей, но не выше 14400 рублей – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился вКГКУ «ЦЗНг.Норильска» с заявлением о принятии решения о сохранении ему среднего заработкана период четвертого месяца, при этом представил копии ряда документов, подтверждающих наличие исключительного случая: паспорт на свое имя и несовершеннолетнего иждивенца ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельство о рождении ребенка; индивидуальный план самостоятельного поиска работы; справку формы 4П о составе семьи и занимаемой жилой площади, подтверждающую регистрацию по месту жительства в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>А 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ совместно с ФИО8 и дочерью, на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГг.; справки об отсутствии сведений о регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя; об объектах налогообложения; данные о поисках работы через интернет-ресурсы о соискании должности начальника, заместителя начальника управления службы заказчика, начальника отдела инжиниринга службы, с желаемым вознаграждением от 250000 рублей; медицинские справки государственных учреждений здравоохранения 

<

адрес> №, № о наличии диагнозов и показанном медикаментозном лечении; пояснительная записка: о подготовке к операции и необходимости медицинских исследований; о регулярной помощи одиноко проживающей в 

<

адрес> Республики Беларусь престарелой, страдающей сахарным диабетом матери, у которой в августе 2017г. ампутирована одна нижняя конечность; о приобретении показанных отдельных медицинских препаратов за свой счет.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принятообжалуемое решение№ об отказе в сохранении истцу среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения.

Приказом КГКУ «ЦЗН 

<

адрес>» об изменении решений от ДД.ММ.ГГГГ №Д12/1913, в приказ о назначении пособия №П23/1913 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, о назначении ФИО1 пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по решению комиссии.

Разрешая спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что при предоставлении заявления осохранениисреднегомесячногозаработкапо последнему месту работывтечение4 месяцасо дня увольнения истцом не были представлены документы, подтверждающие наличие исключительного случая, что было необходимо в соответствии с требованиями ч.2 ст.318 ТК РФ.

Факт непредставления документов в полномочный орган, в том обьеме, которыми обоснованы исковые требования, стороной истца в судебном заседании не оспаривался. 

При таких обстоятельствах суд считает, что КГКУ «ЦЗНг.Норильска» 16 октября 2019 года обоснованно принято решение об отказе в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, поскольку отсутствовали обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.318 ТК РФ.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения», пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными; решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным; пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

В случае, если уволенный работник утратил право на получение сохраняемого среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца, органами службы занятости может быть издан приказ о внесении соответствующих изменений в приказ о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице.

Данные условия КГКУ «ЦЗН г.Норильска» соблюдены, нарушений прав истца в указанной части суд не находит, поскольку с назначением пособия по безработице с четвертого месяца, истец обладает социальной защищенностью.

Предоставление истцом в судебное заседание документов, по его мнению обосновывающих наличие исключительного случая для сохранения среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения исключительного случая длясохранениясреднегомесячногозаработкапо последнему месту работывтечение4,5,6месяцевсо дня увольнения, не может являться основанием дляпризнаниярешенияКГКУ «ЦЗНг.Норильска» от ДД.ММ.ГГГГг. № незаконным, поскольку ответчику одновременно с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ указанные документы не представлялись. 

О необходимости предоставления документов, подвергающих наличие исключительного случая, истцу было известно, памятка по своему назначению является информационным документом, носит рекомендательный характер, приведенные сведения не имеют исчерпывающего характера, доводы истца об обратном, являются неубедительными.

При принятии оспариваемого решения ответчик должен был руководствоваться исключительными обстоятельствами, содержащимися в документах, которые гражданин добровольно представил.

Вместе с тем, суд считает необходимым учитывать, что средний заработок истца по месту работы составлял 463 454,60 рублей, при этом дополнительно истец в период, предшествующий увольнению, получал премиальные выплаты: в июле 20ДД.ММ.ГГГГ0 рублей и 471 804,00 рублей; в апреле 2019 года – 1578874,93 рублей; расчет при увольнении 605042,73 рублей. Сохраненный средний заработок, выплачиваемый работодателем, составил 463 454,60 рублей.

Сохранениесреднегозаработкавтечениечетвертого, пятого, шестого месяца после увольнения, как установлено частью второй статьи318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

Между тем, отсутствие сведений об истце в ЕГРИП о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, отсутствие движимого и недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности, само по себе не является основаниемпризнаниярассматриваемого случая исключительным; обязанность по содержанию ребенка законом возлагается на обоих родителей и не поставлена в зависимость от наличия социальной занятости. Расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг, в силу закона возлагаются на всех дееспособных членов семьи нанимателя жилого помещения и подлежат уплате также вне зависимости от наличия или отсутствия работы, как истцом не доказано на дату рассмотрения заявления и то, что лечение и реабилитационные процедуры не могли быть осуществлены в рамках обязательного медицинского страхования. Обращает на себя внимание, что на дату рассмотрения спора судом, к лечению истец не приступил, а стоимость лечения не подтверждена допустимыми доказательствами. Кассовые чеки не подтверждают персональные расходы истца и относятся к периоду декабря 2019 – февраля 2020гг. Не ставя под сомнение надлежащее исполнение истцом обязанностей по содержанию родителя, суд учитывает, что нуждаемость ФИО5 в протезировании в рамках индивидуальной программы реабилитации инвалида с нарушением опорно-двигательного аппарата, подтверждена заключением медико-реабилитационной экспертной комиссии Брестской городской МРЭК № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом доказательств тому, что получение технического средства реабилитации невозможно в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» суду не представлено, кроме того, заключение медико-социальной экспертизы относится к периоду трудовой занятости истца, а предполагаемые материальные затраты по данным интернет-ресурсов являются прогнозируемыми.

Отсутствие ожидаемого результата и ложно-понятые истцом разъяснения специалистов КГКУ «ЦЗН г.Норильска» о незаконности принятого ответчиком решения также не свидетельствуют.

Поскольку обстоятельств социальной незащищенности истца, требующей дополнительной материальной поддержки не установлено, в связи с чем в удовлетворении исковых требований суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Вудовлетворении исковых требований ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Норильска», отказатьвполном объеме заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем принесения апелляционной жалобы через Норильский городской суд Красноярского края в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 26 февраля 2020 года.

Председательствующий: судья Е.В. Шевелева