Дело №а-104/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017 г. 

<

адрес>

И.о. председателя Шамильского районного суда РД Хайбулаев М.Р., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> РД в интересах муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «

<

адрес>», выразившегося в неутверждении Перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети Интернет, а также в неразмещении указанной информации в сети Интернет и понуждении его совершить вышеуказанные действия,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> РД обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «

<

адрес>», выразившегося в неутверждении Перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети Интернет, а также в неразмещении указанной информации в сети Интернет и понуждении его совершить вышеуказанные действия.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик свои возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства суду не представил, в связи, с чем административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

<

адрес> Республики Дагестан в рамках исполнения поручения прокуратуры Республики Дагестан о проверке исполнения законодательства о противодействии коррупции и в соответствии с организационно -распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Проверкой установлено, что муниципальным образованием «

<

адрес>» 

<

адрес> не утвержден Перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети Интернет, не определено также уполномоченное должностное лицо ответственное за размещение информации в сети Интернет, а также указанная информация в полном объеме не размещена в сети Интернет, в том числе на сайте муниципального образования.

Обязанность органов местного самоуправления по выполнению вышеуказанных действий вытекает из следующих норм законов.

Так, обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, закреплена в ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ) определены способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из которых является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

На основании пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона N 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Общий перечень информации, которую органы местного самоуправления обязаны разместить в сети Интернет на официальном сайте, указан в статье 13 Закона N 8-ФЗ.

При этом, согласно ч. 3 ст. 13 Закона N 8-ФЗ состав информации (объем информации), размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными ст. 14 Закона N 8-ФЗ.

Из ч. 7 ст. 14 Закона N 8-ФЗ следует, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 14 Закона N 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информации своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Согласно ст. 10 Закона N 8-ФЗ в случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района»

Однако администрацией сельского поселения информация, подлежащая размещению в сети Интернет в полном объеме в администрацию района для размещения на официальном сайте МР «

<

адрес>» не представлена и такая информация на сайте администрации района не размещена.

В нарушение требований ст. 9 Закона N 8-ФЗ органом местного самоуправления не определено также уполномоченное должностное лицо, ответственное за размещение информации в сети Интернет.

Невыполнением требований законодательства о размещении информации о деятельности муниципального образования нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе населения МО «

<

адрес>» 

<

адрес>, на получение достоверной информации о деятельности администрации сельского поселения, а также нарушен принцип гласности, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Указанные нарушения законов могут быть устранены, в том числе путем использования прокурором своих полномочий по судебной защите нарушенных прав, поскольку допущенными нарушениями закона затрагиваются не только интересы неопределенного круга лиц, но и интересы муниципального образования.

Интересы муниципального образования - это обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления при решении местных вопросов, отнесенных к компетенции сельского поселения.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Другие доказательства, опровергающие доводы прокурора, суду не представлены.

Таким образом, суд находит требования административного истца – прокурора 

<

адрес> РД законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 292-294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> РД в интересах муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «

<

адрес>», выразившегося в неутверждении Перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети Интернет, а также в неразмещении указанной информации в сети Интернет и понуждении его совершить вышеуказанные действия, в полном объеме.

Признать бездействие администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>, выразившееся в неисполнении требований ст.ст. 6, 9, 10, 13, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконным.

Обязать администрацию МО «

<

адрес>» 

<

адрес> РД:

- В установленном законом порядке разработать и утвердить Перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети Интернет;

- Создать официальный сайт муниципального образования, определив уполномоченное должностное лицо, ответственное за размещение информации в сети Интернет;

- Разместить в сети Интернет (на официальном сайте) информацию о деятельности муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Шамильский районный суд в пятнадцатидневный срок со дня получения копии решения суда.

И.о. председателя –