№2-451/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Буздяк 15 мая 2017 года 

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сахаутдиновой Г.Т., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц – несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан (далее-МОБУ СОШ 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ), Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, третье лицо- 

<

адрес> межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы об обязании устранить нарушение требований законодательства по профилактике терроризма, 

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> Республики Башкортостан обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц – несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения к МОБУ СОШ 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ, Администрации МР 

<

адрес> РБ об обязании устранить нарушение требований законодательства по профилактике терроризма, указывая, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения законодательства по профилактике терроризма в МОБУ СОШ 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ установлено, что в зданиях МОБУ СОШ 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ, дошкольной группы детского сада МОБУ СОШ 

<

адрес> до настоящего времени система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Данные нарушения влекут за собой негативные последствия, заключающиеся в возможности возникновения угрозы здоровью подростков, затрагивает права обучающихся учреждения на безопасные условия обучения, охрану и укреплению здоровья, а также права работников учреждения на безопасные условия труда. Просит обязать МОБУ СОШ 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ и Администрацию МР 

<

адрес> РБ в зданиях МОБУ СОШ 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ, дошкольной группы детского сада МОБУ СОШ 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ организовать дублирование системой пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение 03 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Прокурор ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании директор МОБУ СОШ 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ ФИО3 признала исковые требования, суду пояснила, что все нарушения требований законодательства по профилактике терроризма допущены из-за отсутствия финансовых средств в школе, которая производится за счет бюджета муниципального района, самостоятельно устранить выявленные нарушения не имеют возможности.

Представители Администрации МР 

<

адрес> РБ, ФИО4 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), начальник МКУ 

<

адрес> Отдел образования ФИО5 суду пояснили, что устранение вышеуказанных нарушений требует денежных затрат, финансирование детских садов осуществляется за счет муниципального бюджета, просят установить для устранения недостатка больший срок.

Представитель третьего лица – начальник № по 

<

адрес> ФИО6 суду пояснил, что в целях недопущения чрезвычайных ситуаций связанных с пожарами и сохранения жизни здоровью людей, так как объект защиты относится к учреждениям с массовым пребыванием людей (детей) необходимо ответчиков обязать устранить выявленные нарушения.

Заслушав мнения сторон, изучив материалы дела, в том числе, предмет и основания заявленного иска, исследовав все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как установлено судом, в здании МОБУ СОШ 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ, здании дошкольной группы детского сада МОБУ СОШ 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно п.2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 1.1, 1.4, 1.5 Устава МОБУ СОШ 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ, утвержденного постановлением главы Администрации МР 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, указанная некоммерческая организация является муниципальным учреждением, а учредителем и собственником имущества учреждения является Администрация муниципального района 

<

адрес> РБ. 

МОБУ СОШ 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ поставлен на учет в налоговом органе по месту нахождения МИФНС № по РБ, и ей присвоен ИНН/КПП №, о чем подтверждает свидетельство МИФНС № по РБ серии 02 №.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с п. 1.2 Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму" в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму на прокуроров в пределах своей компетенции возложена обязанность на основе анализа состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

МОБУ СОШ 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ, здание дошкольной группы детского сада МОБУ СОШ 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, т.е. являются одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. 

При таких обстоятельствах, отсутствие вышеуказанных требований в образовательном учреждении не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

В связи с этим, осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имущества.

К числу мер по противодействию терроризму относится, в силу закона, создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Установка названных систем не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом здания.

Поскольку выполнение возложенной на ответчиков обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, обеспечение состояния защищенности зданий включено законом в систему профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, следовательно, у суда отсутствует правовые основания для освобождения ответчиков от обязанности исполнить требования закона по установке этих систем.

В силу части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Ответчиком иск признан, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании представитель ответчика директор МОБУ СОШ 

<

адрес> ФИО3 просила уменьшить размер взыскиваемой государственной пошлины, указывая, что школа содержится за счет бюджета, имеет целевое финансирование для обучения школьников. В подтверждение своих доводов суду представила письменное заявление от 15.05.2017 года.

Исходя из имущественного положения ответчика, учитывая, что деятельность связана непосредственно с обучением детей, финансирование проводится за счет бюджета, других денежных источников школа не имеет, суд считает возможным снизить размер взыскиваемой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан удовлетворить. 

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в зданиях МОБУ СОШ 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ, дошкольной группы детского сада МОБУ СОШ 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ организовать дублирование системой пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, до 01 ноября 2017 года. 

Взыскать с Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан государственную пошлину в доход государства 300 (триста) рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня провозглашения через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда 

Республики Башкортостан подпись Г.Т.Сахаутдинова

Решение не вступило в законную силу.