32RS0023-01-2021-000661-39

Дело №2-2038/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Мехедовой Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, представителя третьих лиц МЧС России, ГУ МЧС России по Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта проживания, признании права на получение специального удостоверения, понуждении выдать специальное удостоверение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она в период с 30.07.1988 по 10.08.1989 работала врачом-терапевтом в участковой больнице 

<

адрес>, а также в указанный период проживала вместе с семьей на территории больницы в жилом помещении, предназначенном для медицинского персонала. Исполнение должностных обязанностей требовало ее ежедневного присутствия на рабочем месте. После увольнения 11.08.1989 истец добровольно выехала на новое место жительство 

<

адрес> и была принята на работу в ГБУЗ «Брянская городская больница №...» на должность участкового врача.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако истцу было отказано в выдаче удостоверения. Основанием для отказа в выдаче соответствующего удостоверения является факт отсутствия необходимых документов, подтверждающих постоянное проживание на территории зоны радиационного загрязнения. На основании изложенного, истец просила суд установить факт ее проживания на территории зоны радиационного загрязнения – 

<

адрес>, относившийся к зоне отселения, с 30.07.1988 года по 10.08.1989 года; признать за ней право на получение удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему из зоны на отселения; обязать ответчика выдать удостоверение единого образца как гражданину, выехавшему добровольно из зоны отселения.

Определением суда от 05.03.2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены МЧС России, Главное Управление МЧС России по Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали требования, просили суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном требования в части обязания выдать удостоверение специального образца не признала, просила в иске отказать, так как истцом не было подтверждено наличие основания для получения удостоверения, как лицу подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представитель третьего лица Главного Управления МЧС России по Брянской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании оставила разрешение требований на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 30.07.1988 года по 10.08.1989 года работала в должности врача-терапевта Заборской участковой больницы Красногорского района Брянской области, что подтверждается записями в трудовой книжке истца №..., справкой №470 от 12.07.2021 ГБУЗ «Красногорская ЦРБ», справкой о заработной плате №1 от 12.07.2021.

Согласно справке №500 от 19.07.2021 Макаричской сельской администрации Красногорского района Брянской области ФИО1 в период с 30.07.1988 года по 10.08.1989 года проживала 

<

адрес>.

<

адрес> с 1986 года согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне отселения. Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074. "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" статус зоны отселения для данного населенного пункта сохранен.

На основании приказа МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №271, Минфина России №63н от 11.04.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец обратился к ответчику с заявлением на оформление и выдачу специального удостоверения единого образца, по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны отселения».

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991№ 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, (п. 6 ст. 13).

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N 371н, Минфина России N 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N 90н от 27.06.2012).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Письмом от 03.12.2020 года № 12472 Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с тем, в связи с тем, что предоставленные на рассмотрение комиссии документы не содержат сведений о регистрации истца на территории зоны радиоактивного загрязнения в спорный период.

С данным решением ответчика суд согласиться не может, в силу следующего.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993№ 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Допрошенные в судебном заседании свидетели К., Ф., Д. пояснили суду, что в период с 1988 по 1989 ФИО1 работала врачом-терапевтом в участковой больнице 

<

адрес>. Вместе с супругом и ребенком проживали на территории данной больницы в домике, построенном по «финскому типу».

Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.

Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.

У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Гражданам, добровольно выехавшим из зоны отселения, предоставляются гарантии и льготы, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991№ 1244-1. Указанная категория граждан имеет право на получение специального удостоверения единого образца, в соответствии с Порядком и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006.

Суд также принимает во внимание, что ФИО1 была направлена на работу в 

<

адрес>, относившийся к зоне отселения, с 30.07.1988 года по 10.08.1989 года по распределению, на что прямо указано в трудовой книжке истца, имела ранее выданное удостоверение №..., подтверждающее проживание в 

<

адрес> в период с 30.07.1988 по 10.08.1989 и пользовалась соответствующими льготами.

При указанных обстоятельствах, учитывая представленные доказательства в их совокупности, отдаленность места регистрации заявителя (

<

адрес>) относительно места работы 

<

адрес> и невозможность по мнению суда ежедневного проезда к месту работы и обратно при пятидневной рабочей неделе, отсутствие доказательств проживания заявителя по иному адресу, суд приходит к выводу, что факт проживания заявителя 

<

адрес>, относившийся к зоне отселения, с 30.07.1988 года по 10.08.1989 года нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства дела, в связи с чем требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, поскольку позволит реализовать ее право на получение удостоверения единого образца для получения мер социальной поддержки с указанием полного периода проживания в зоне отселения. 

Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, свидетельскими показаниями, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы заявителя. Доказательств, опровергающих доводы истца, суду ответчиком не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным признать за истцом право на получение специального удостоверения и считает необходимым обязать ответчика выдать истцу специальное удостоверение единого образца.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта проживания, признании права на получение специального удостоверения, понуждении выдать специальное удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 на территории зоны радиационного загрязнения – 

<

адрес>, относившийся к зоне отселения, с 30.07.1988 года по 10.08.1989 года.

Признать за ФИО1 ФИО5 право на получение удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему из зоны отселения 

<

адрес>, в период проживания в зоне отселения с 30.07.1988 года по 10.08.1989 года.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО1 специальное удостоверение единого образца, как лицу добровольно выехавшему из зоны отселения 

<

адрес> в период с 30.07.1988 года по 10.08.1989 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2021 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2021 года.